在建设工程招标程序中，工程招标、投标以及中标函各阶段的法律性质是什么？

本题考查的是招标基本程序。招标程序主要包括招标程序主要包括：履行项目审批手续、委托招标代理机构、编制招标文件、发布招标公告或投标邀请书、资格审查、开标、评标、中标和签订合同，以及终止招标。参见教材P75。

本题考核的是建设工程合同订立程序。招标人通过媒体发布招标公告，或向符合条件的投标人发出招标邀请，为要约邀请；投标人根据招标文件内容在约定的期限内向招标人提交投标文件，为要约；招标人通过评标确定中标人，发出中标通知书，为承诺。

⒋合同文件解释顺序
合同协议书与下列文件一起构成合同文件：①中标通知书；②投标函及投标函附录；③专用合同条款；④通用合同条款；⑤委托人要求；⑥监理报酬清单；⑦监理大纲；⑧其他合同文件。上述合同文件互相补充和解释。如果合同文件之间存在矛盾或不一致之处，以上述文件的排列顺序在先者为准

本题考查的是合同的谈判与签约。选项A、B属于要约邀请；选项C属于承诺。参见教材P277。

【考点】考查要约的含义
题目问投标的法律性质，首先要了解投标的含义。即投标人应招标人特定或不特定的邀请，按照招标文件规定的要求，在规定的时间和地点主动向招标人递交投标文件并以中标为目的的行为。其符合要约的规定，要约是指当事人一方向对方发出的希望与对方订立合同的意思表示。发出要约的一方称要约人，接收要约的一方称受要约人。可见，投标本质上是一要约。A项正确。

工程总承包招标时，投标人应当根据自身的实际情况，对招标文件中可以分包的内容作出是否分包的说明。在符合招标文件和法律法规规定的前提下，投标人可以将投标工程中的部分工程分包给具有相应资质条件的分包单位。但是投标人不得将主体工程进行分包，或将工程分包给不具有相应资质条件的单位，也不得将工程分包给个人。如果投标人在投标文件中已经明确分包方案，中标后可以按照投标文件中的分包方案将相应工程进行分包。如果投标人在投标文件中没有明确分包方案，中标后如果分包应经招标人同意。采用分包模式有利于控制工程质量，缩短建设工期。

本题考核的是建设工程合同的订立程序。

要约是当事人一方向对方发出的希望与对方订立合同的意思表示。建设工程合同的订立要经过要约和承诺的过程。

C项：投标人根据招标文件内容在约定的期限内向招标人提交投标文件，属于合同要约行为。故C项正确。

AB项：招标人通过媒体发布招标公告，或向符合条件的投标人发出招标文件，属于要约邀请行为。故AB项错误。

D项：招标人通过评标确定中标人，发出中标通知书，属于承诺行为。故D项错误。

综上所述，正确选项为C。

1．投标保证金是指在工程项目招标投标中，招标人为保证投标人在投标截止后不撤销投标文件、中标后无正当理由不与招标人订立合同等，要求投标人在提交投标文件时一并提交的担保，包括银行保函、保兑支票、银行汇票或招标人认可的其他合法担保形式，其中常见的投标保证金形式为银行保函。因此除了银行保函，还有保兑支票、银行汇票或招标人认可的其他合法担保形式。

2．鉴于建设工程投资规模大、建设周期长，实践中常采用工程担保的方式来规避风险，其中较为常见的担保种类具体如下：

(1)投标保证金。包括银行保函、保兑支票、银行汇票或招标人认可的其他合法担保形式，其中常见的投标保证金形式为银行保函。

(2)履约保证金。指招标人在招标文件中规定的要求中标人提交的保证履行合同义务的担保，常见的履约保证金形式主要为银行保函。

(3)支付担保。指为保证工程建设项目发包人履行合同约定的工程价款支付义务，由担保人为发包人向承包人提供的担保，以保证发包人支付工程价款。

(4)预付款保函。主要是为了确保预付款的正确使用，并不被挪用和转移。

3．我国《担保法》规定的担保方式包括保证、抵押、质押、留置和定金五种，其中留置属于法定担保，无须签订合同，故担保合同种类包括：

(1)保证合同。指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行

债务或者承担责任的协议。

(2)抵押合同。指债务人或者第三人不转移其财产的占有，将该财产作为债权的担保，当债务人不履行债务时，债权人有权依照法律规定以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿的担保合同。

(3)质押合同。指债务人或者第三人将其动产或权利凭证移交债权人占有，将该动产或权利作为债权的担保而签订的协议。

(4)定金合同，是当事人在合同订立或履行之前支付一定数额的金钱作为担保而订立的担保合同。

4．(1)在工程建设项目中的担保中，支付担保是由招标人向中标人提供的。

(2)理由：支付担保是指为保证工程建设项目发包人履行合同约定的工程价款支付义务，由担保人为发包人向承包人提供的担保，以保证发包人支付工程价款。根据《工程建设项目施工招标投标办法》第62条第2款规定，招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。

国际工程建设程序包括三个阶段：①投资前期准备；②项目的实施；③生产和运营。其中，项目的实施又包括四个阶段：①咨询设计阶段；②招标和投标阶段；③缔约阶段；④施工阶段。

【考点】考查要约的含义【解析】题目问投标的法律性质，首先要了解投标的含义。即投标人应招标人特定或不特定的邀请，按照招标文件规定的要求，在规定的时间和地点主动向招标人递交投标文件并以中标为目的的行为。其符合要约的规定，要约是指当事人一方向对方发出的希望与对方订立合同的意思表示。发出要约的一方称要约人，接收要约的一方称受要约人。因此，投标本质上是一要约。A项正确。