试论述我国宏观财政政策由积极转向稳健的必要性和采取的措施。

答案：(一)转换积极财政政策的必要性
1998年以来实施的积极财政政策对我国国民经济迅速走出"紧缩"困境，促进其良性发展起到了至关重要的作用，但是随着宏观经济形势的变化，政策本身客观条件的制约，积极财政政策的负面效应已逐步显现，这就要求应该对财政政策进行审时度势的调整和转换。
1.宏观经济形势的变化要求财政政策的转换。当经济处于收缩阶段时，政府应当采用扩张性财政政策刺激需求，通过增加政府支出，鼓励投资，编列财政赤字，发行国债等政策措施促进经济增长;而当经济启动后，政府财政就应相应减少支出，化减财政赤字，以免需求过度扩张引发新一轮的经济"过热"。我国的财政政策从"积极"转向"稳健"，正是要顺应这一变化。
2.财政政策空间的有限性决定了财政政策的转换。积极财政政策的实施正日益加剧财政风险和通货膨胀的风险，而且，我国目前的财政状况也不允许其过度扩张。另外，我国潜在的财政赤字和债务融资规模均已经很大，而且社会保障等欠账较多，所以在扩大财政赤字和国债规模，即采用扩张性财政政策时更要特别谨慎。
3.资源的紧缺性亟待财政政策的转换。在社会储蓄率高于投资率，银行资金存大于贷的情况下，财政用发债的方式筹集适量资金，专项用于基础设施建设，可直接增加社会需求，促进经济增长。但是，社会闲置资金毕竟有限，属于"稀缺性"资源，随着经济的不断扩张，资源"瓶颈"的制约必然会出现。因此，经济资源的有限性要求扩张性的财政政策只能是阶段性政策，否则势必引发通货膨胀。
4.国债发行过多的负面影响促使财政政策的转换。积极财政政策的核心内容就是在增加政府支出的同时，扩大国债发行规模以弥补财政赤字，但是长期坚持这一政策，会带来一定的负面效应，债务规模过大极易引发财政风险，不仅加重了财政负担，也增加了其他社会主体的投资成本，使市场空间变得相对狭小，限制了非公有经济的发展，造成经济运行的恶性循环。
(二)实行稳健财政政策的主要措施
稳健财政政策，就是在保持财政收支本身和经济社会全局平稳运行的前提下，通过"渐进"式的制度安排，逐步降低现实财政收支的扩张力度，逐步地逼近"稳健"财政政策的效果境界。具体措施有：
1.在支持重大改革举措出台中追求"稳健"
财政政策转向"稳健"的过程要同市场化的改革进程相衔接。在推进改革、深化改革的基础上，探寻"稳健"财政政策的政策措施。(1)避免在财政收入增长和财政支出膨胀之间形成"直通车"，不给人为抬高财政支出规模预留空间;(2)用在支持改革举措出台上的支出同政府的其他支出相比，带来的扩张效应相对较小;(3)在"以改革促增长，以改革促发展"的理念支持下实现财政支持经济增长方式的转换;(4)加快体制转换步伐，铲除各种行政性手段过度干预的土壤。
2.在结构优化中控制或压缩支出规模
实施稳健的财政政策，力求控制或压缩财政支出规模自然是必然选择。但是，在国民经济结构和财政支出结构"双失衡"的条件下追求"稳健"的目标，一方面要面对总需求过度扩张而消费需求乏力、工业增幅迅速而服务业发展迟缓的矛盾局面，另一方面则要面对财政支出规模总体膨胀而"三农"支出、社会保障支出、生态工程建设和能源交通建设等项目严重欠账的尴尬境地。
3.迅速启动新一轮税制改革
近年来，我国税收收入的增长幅度一直居高不下，在当前各种体制性缺陷的作用下，税收增长额很可能会直接转变为财政支出的膨胀额，不仅有违于稳健财政政策的目标，而且会通过抬高财政支出和税收基数，为将来的控制和压缩财政支出规模的行动设置障碍。迅速启动新一轮税制改革，利用税收高速增长所带来的收入增量，实现财政政策的稳健运行
4.与货币政策合理"搭配"
财政政策的转向是加强宏观调控，更好地发挥财政政策宏观调控作用的必然要求，但是必须意识到，在宏观调控体系中，货币政策更适宜于总量调节，而财政政策更适宜于结构调整。因此，两者作用应合一，在稳健财政政策和稳健货币政策所形成的现实合理的"搭配"。
5.进一步加强税收征管
税务部门以往的加强税收征管的行动，已经带来税收实际征收率的迅速提升，从而大大拉近了制度税负和实际税负之间的距离。在财政政策转向"稳健"之后，加强税收征管，压低非政府部门的可支配收入，以减少经济运行中的扩张因素。