为什么要建立决策执行的双轨保障系统？

在第二次世界大战以前，英国教育一直具有明显的双轨性质。初等教育历来属于宗教、慈善事业。1870年“初等教育法”颁布后，政府才广设公立学校，逐渐普及初等义务教育，一般劳动者的子弟从中受到的宗教教育和粗浅的文化教育，是不足以升学的。作为另一轨道，中等教育为升大学作准备，它有自己的预备学校，是达官贵人和富裕家庭的子弟求学的轨道，以文法学校、公学和牛津、剑桥等古典大学为主体。19世纪以后其他形式的中学、大学以及师范教育才适应社会的发展需要而陆续发展起来。然而，直至二十世纪初，就读于现代中学和一般职业技术学校的英国平民子弟子弟还是难以升学的，而富裕家庭出身的青年依旧经过家庭教育或预备学校升入公学和文法学校，为将来升入大学作准备。显然，英国教育长期存在着双轨学制。