四、参考给定资料，以“平衡”为正标题，自拟副标题，自选角度，写一篇议论文章（40分）。要求：立意明确、思路清晰、语言流畅；联系实际，不拘泥于“给定材料”；不少于1000字。

正确答案：
4．答案提示
加大力度治理环境污染
随着社会经济的高速发展，人类和环境的和谐关系失去平衡，环境污染严重影响人类的生活质量、身体健康和生产活动。水资源的污染、室内环境污染、大气污染等都直接给人类的健康带来危害，环境问题已经成为社会问题，引起了政府部门的重视。
由于不合理的经济发展规划以及只顾眼前和局部利益，使整体环境恶化的形势得不到有效遏制。一些地方政府、企业片面追求经济指标，对防止环境突发事故的认识不够，有的地方政府甚至出台“土政策”干扰环保部门对污染企业的正常执法。为此，政府可从以下五方面着手：
第一， 加大整治环境污染执法力度。到目前为止，我国针对环境污染和环境保护问题已经制定了许多法律和行政法规。但是环境污染问题一直都得不到解决， 关键问题还是执行力问题。
第二，建立环境污染责任保险制度。一是确定环境污染责任保险的法律地位，在国家和各省市自治区环保法律、法规中增加“环境污染责任保险”条款，条件成熟的时候还可以出台“环境责任保险”专门法规。二是明确现阶段环境污染责任保险的承保标的以突发、意外事故所造成的环境污染直接损失为主。三是环保部门、保险监管部门和保险机构三方面各司其职。四是环保部门与保险监管部门建立环境事故勘查与责任认定机制、规范的理赔程序和信息公开制度。
第三， 强化环境监督管理。各级环境保护部门应建立内部与外部相结合、多种监督手段综合运用的监督机制。在建立环境突发事件应急机制的同时，我国还需要在常规上加强对污染源的控制。
第四，依靠科技进步，防止和治理环境污染。加强科技研究，特别是和人们生活息息相关的日用品、室内设施，并且价格要低，以代替现有高污染的物品，同时也应加强研究处理污染物的新型物质，减少国家的财政输出，也符合可持续发展的要求。
第五，建立环境信息全面披露制度，规范突发环境事件信息报告制度与程序。突发环境事件发生地的人民政府相关部门，在应急反应的同时，要及时向毗邻和可能波及的地方相关部门通报有关情况，接到通报的部门应当视情况采取必要措施。在突发环境事件信息发布中，要做到及时、准确、权威，积极争取群众的理解与支持。
环保事业是公众的事业，要加强宣传教育，呼吁公众积极参与，新闻媒体要向整个社会深入、持久地开展宣传教育，建立良好的环保氛围。环境污染的防治是一个长期、复杂、艰巨的任务，需要相关部门全力配合，要不断总结经验，完善制度。

正确答案：

道之以德 齐之以礼

——谈国民文明素质的提高

　　近年来，我国经济实力持续增强，国际地位不断提高，北京奥运的成功举行，进一步彰显了我国的大国形象。但与我国礼义之邦和大国地位不相称的是.一些国人文明素质亟待提高，少数游客不文明的行为，几乎使“中国人”成为“海外旅游不文明行为”的代名词，损害了国家形象。随着我国国际交往的日益增多，提高国民文明素质成为一项迫切而持久的课题。

　　在全球化的环境中，国民文明素质高低、公共行为规范与否，不再是国民个人的小事，而是折射出国家精神文明建设水准，关系到国家形象、民族声望的大事。纠正少数人的不文明行为，提高国民文明素质，对于端正社会风气，提高社会文明程度，维护国家形象，促进社会和谐健康发展具有重要的现实意义。国民文明素质问题的形成有其深层次的复杂原因，是个人内在修养和社会环境影响共同作用的结果。针对国人在国内外公共活动中存在的种种陋习.仅仅依靠法律或制度的强制矫正，或是单纯采取正面的宣传教育都是不够的。要从根本上纠治不文明行为，应内外兼修，坚持宣传教育与严格管理并重，按照孔子所指出的“道之以德，齐之以礼”，在提高国民自身道德素质的同时强化社会的外部约束。

　　首先.要在全社会持久深入地开展宣传教育。大力倡导和弘扬社会主义荣辱观，倡导“明礼诚信”的公民基本道德规范，制定与当前社会条件和群众认识水平相适应的国民文明素质标准，使全体国民牢固树立以举止文明为荣、以不文明为耻的意识，自觉按照荣辱观要求规范自身的言行。要完善国民文明素质教育体系，制定市民文明公约、行为准则，编写国民素质读本，通过各类媒体广泛宣传，举办培训班和讲座，加强市民文明学校和农村文明大院建设，深入开展社会公德、文明礼仪、文明行为规范等内容的培训教育，普及公共文明知识，打牢国民提高自身文明素质的思想认识基础和道德基础。

　　同时，要严格监督和规范国民的公共文明行为。一方面，要大力开展多种形式的精神文明创建活动，不断创新公民道德实践活动的载体。以未成年人和在职人员为重点，以机关、企事业单位和学校为平台，结合不同系统和单位的特点，积极开展社会实践活动，监督社会成员公共文明行为，宣传倡导文明的生活方式.既使被监督者的不文明行为得到纠正，又使活动参与者在互动过程中受到教育，自身的文明素质同步提高。另一方面，交警、城管、市政、旅游和文明办等有关单位要加强执法.对市民的不文明行为认真检查、严格纠正，对违反法律或规章的，不仅要批评教育，还要依法处罚，加大惩戒力度。在此基础上，要使社会与政府双方的行动形成交会，将两者结合起来.政府的联合执法要吸收民间组织或志愿者参加，社会的自发行动要与政府执法相互配合.从而形成监督制约国民行为的长效机制.保证国民文明素质持续提高。

　　通过官民携手互动，在全体国民的共同参与下，国民告别不文明行为，走向与和谐社会、与全球化要求相适应的新型公民，一定指日可待。

正确答案：

第五题：
维护生态安全创建美好家园
    生态安全是人类赖以生存和发展的生态环境，处于健康和可持续发展状态。当代人类生态系统处于脆弱状态：水污染严重，黄河断流，农村生态环境恶化，土壤污染，环境污染，森林大面积的减少，动物的生存受到严重威胁……种种现象都表明我们赖以生存的生态环境已不再安全，如何解决生态安全问题已迫在眉睫。
    第一，树立维护生态安全的危机感。在影响生态安全的所有因素中，应该说最关键的因素就是人类自身。一国生态是否安全在很大程度上取决于该国民众对生态环境的干扰活动的大小，因此，维护生态安全第一重要的就是在民众中树立维护生态安全的危机感。
    第二，加快经济发展方式转变。我国建国后在经济上取得重大成就的同时是以牺牲生态环境为代价的。现在我国已奠定了坚实的经济基础，在以后的发展中应注重工、农业生产的技术改造，注意生产技术向高质量的生态型技术转变，要彻底放弃落后的粗放型生产方式。
    第三，加快建立生态安全评价指标。目前，大多数人对生态安全的具体内容还不甚了解，人们并不知道自己的行为或生活方式是否与维护生态安全的目标是一致的，从而也就失去了社会衡量标准。因此，建立生态安全的评价指标很重要。

正确答案：

正确答案：

正确答案：
（四）参考范文
    没有好环境，哪来新农村
    一将治理农村环境污染提上日程
    印象中的农村应该是天蓝、日丽、山青、水碧的世外桃源，但遗憾的是，由于受诸多因素的影响，现在的农村呈现在我们眼前的却是：村口堆满垃圾，随处可见被丢弃、堆积的农药瓶、白色地膜、牲畜粪便等，“有良田美池桑竹之属”的优美之景似乎只能留在文学作品中和人们无限的回忆里了。为什么昔日农村的青山绿水变成了今日的垃圾成山、恶臭遍水？
    究其深层次的原因，我们可以发现：一是农村环境治理资金匮乏。没有建立稳定的农村环保资金来源渠道，治理农村环境污染专项资金短缺导致农村环境保护基础设施建设严重缺乏。
  二是环境监管、保障体系和政策法规、标准不健全。我国长期将环保工作的重点放在城市和工业污染防治上，农村环境保护缺乏科学规划，特别是在乡镇一级没有建立起综合决策机制，以及预防和解决环境污染的环保机构。另外，立法的不足再加上相关标准的不健全，就导致治理农村环境污染法无定规，无法从制度层面对治理农村环境污染的举措进行保障。三是农民本身的环保意识差。将生活垃圾随意堆放、焚烧、不加收集乱扔乱抛的现象，在许多农村地区屡见不鲜。四是乡镇工业企业向农村转移。随着城市环境的日益恶化，工业企业有逐渐由城市转向农村之势，一些企业违规排污的行为给农村的环境和资源带来了巨大的危害。
    农村环境污染制约和影响着农村的发展，威胁着农村人口的健康，破坏了农业生产环境。
没有好环境就没有新农村，治理农村环境污染，还农村一片净土是建设社会主义新农村的应有之义。将治理农村环境污染提上日程已迫在眉睫。
    切实把治理农村环境污染提上日程，保障资金来源是基础。国家在全国推行“以奖促治”、“以奖代补”政策以来，一批群众反映强烈的农村突出环境问题得到解决，众多村庄的村容村貌明显改善。但我们也应该认识到中央财政“以奖促治”资金是补助性资金，重在引导、推动，因此，要将农村环境污染治理落到实处，更重要的是要保障专项资金的后续来源。
    切实把治理农村环境污染提上日程，建立健全相关法规、制度是保障。农村环境污染防治必须进入有法可依、依法治理的新阶段。关键是要完善农村环境保护的法律法规，制定出台农村环境污染治理相关政策和规章制度．在乡镇一级建立起综合决策机制，以及预防和解决环境污染的环保机构，从而为治理农村环境污染提供制度方面的支持。
    切实把治理农村环境污染提上日程，提高农民环保意识是关键。农民是新农村建设的主
力军，农民的环境保护意识和素质是农村环境保护的根本和关键。因此，加大宣传力度，提高农民的环保意识，使其意识到环境保护的重要性，方能营造一个环境保护的社会氛围，使农村环境污染防治的各项政策法规更加顺利地得以实施。
    “冰冻三尺非一日之寒”，农村环境污染问题不是短时间内形成的，同样治理农村环境污染更非朝夕之功，需下大气力。由于全国各地情况不尽相同，我们应当根据实际情况因地制宜地采取相应对策，切实把农村环境污染的治理问题摆上议事日程，以真正建设好生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

正确答案：
参考范文
没有好环境，哪来新农村
——将治理农村环境污染提上日程
印象中的农村应该是天蓝、日丽、山青、水碧的世外桃源，但遗憾的是，由于受诸多因素的影响，现在的农村呈现在我们眼前的却是：村口堆满垃圾，随处‘可见被丢弃、堆积的农药瓶、白色地膜、牲畜粪便等，“有良田美池桑竹之属”的优美风景似乎只能留在文学作品中和人们无限的回忆里了。为什么昔日农村的青山绿水变成了今日的垃圾成山、恶臭遍水？究其深层次的原因，我们可以发现：一是农村环境治理资金匮乏。没有建立稳定的农村环保资金来源渠道，治理农村环境污染专项资金短缺导致农村环境保护基础设施建设严重缺乏。
  二是环境监管、保障体系和政策法规、标准不健全。我国长期将环保工作的重点放在城市和工业污染防治上，农村环境保护缺乏科学规划，特别是在乡镇一级没有建立起综合决策机制，以及预防和解决环境污染的环保机构。另外，立法的不足再加上相关标准的不健全，就导致治理农村环境污染法无定规，无法从制度层面对治理农村环境污染的举措进行保障。三是农民本身的环保意识差。将生活垃圾随意堆放、焚烧、不加收集乱扔乱抛的现象，在许多农村地区屡见不鲜。四是乡镇工业企业向农村转移。随着城市环境的日益恶化，工业企业有逐渐由城市转向农村之势，一些企业违规排污的行为给农村的环境和资源带来了巨大的危害。农村环境污染制约和影响着农村的发展，威胁着农村人口的健康，破坏了农业生产环境。没有好环境就没有新农村，治理农村环境污染，还农村一片净土是建设社会主义新农村的应有之义。将治理农村环境污染提上日程已迫在眉睫。切实把治理农村环境污染提上日程，保障资金来源是基础。国家在全国推行“以奖促治，“以奖代补”政策以来，一批群众反映强烈的农村突出环境问题得到解决，众多村庄的村容村貌明显改善。但我们也应该认识到中央财政“以奖促治”资金是补助性资金，重在引导、推动，因此，要将农村环境污染治理落到实处，更重要的是要保障专项资金的后续来源。
切实把治理农村环境污染提上日程，建立健全相关法规、制度是保障。农村环境污染防治必须进入有法可依、依法治理的新阶段。关键是要完善农村环境保护的法律法规，制定出台农村环境污染治理相关政策和规章制度，在乡镇一级建立起综合决策机制，以及预防和解决环境污染的环保机构，从而为治理农村环境污染提供制度方面的支持。切实把治理农村环境污染提上日程，提高农民环保意识是关键。农民是新农村建设的主力军，农民的环境保护意识和素质是农村环境保护的根本和关键。因此，加大宣传力度，提高农民的环保意识，使其意识到环境保护的重要性，方能营造一个环境保护的社会氛围，使农村环境污染防治的各项政策法规更加顺利地得以实施。
“冰冻三尺非一日之寒”，农村环境污染问题不是短时间内形成的，同样治理农村环境污染更朝夕之功，需下大气力。由于全国各地情况不尽相同，我们应当根据实际情况因地制宜地采取相应对策，切实把农村环境污染的治理问题摆上议事日程，以真正建设好生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

正确答案：

答案提示
                   多措并举，发挥网络问政积极作用
随着互联网的发展和普及，利用网络进行交流逐渐成为人们的一种习惯。因其信息广泛、真实、时效性强等特点，如今，网络已经成为了政府官员体察民情、了解民意的一条重要渠道。
网络问政不仅有利于政府随时接受舆论监督，增强施政透明度，提高行政效率，树立良好形象，而且有助于民众更加便捷地参政议政，进一步维护自身的合法权益。但是，“硬币都是两面的”，网络问政也是如此。由于缺乏制度的支撑、法律的规范，网络问政正面临着官员“听而不闻”、“没有下文”、“形式主义回应”，民众“夸大”、“歪曲”、“谩骂”等问题。如何去其糟粕，让网络问政发挥积极作用，已成为当前迫切需要解决的问题。
我认为，解决这一问题可从以下几方面入手：首先，加强宣传教育和技术指导。对于民众，要引导其利用网络向官员问政，充分调动民众参政议政的积极性，教育民众文明上网、文明建言献策，倡导民众用正确的舆情信息影响领导干部行政。对于官员，要通过教育使其认识到网络问政的重要性，借助网络技能培训等多种形式确保官员网络问政的正常实施。
其次，建立并完善网络发言人制度。除主要领导及领导班子成员可以网络发言人的身份，定期或不定期与网民交流互动以外，各政府部门还要建立一支具备较高政治素养、政策水平、责任意识与较强应变能力的专门网络发言人队伍，为开展网络互动工作提供必要条件。要明确网络发言人的职责，规范受理和答复网民反映事项的工作流程和时限。
最后，建立网络问政考核问责机制。一方面，相关部门要对发言人的工作进行定期的政绩考核；另一方面，对发言人的表现，网民最具发言权，要充分发挥网民监督作用。听取网民的评价意见。对于考核不合格的网络发言人要进行严肃问责。只有通过行之有效的考核问责机制，督促网络发言人说实在话、办实在事，才能使网络问政发挥它的积极作用。
网络问政是大势所趋，这一点应该是不容置疑的，对于这种新时期的“微服私访”，我们要避其短处，扬其长处，唯有这样才能使其发挥最大的作用。

 

正确答案：
(二)答案提示
让预约挂号成为缓解挂号难的有力措施
预约挂号是公立医院以病人为中心开展医疗服务的重要改革措施，对方便群众就医、提高医疗服务水平具有重大意义。长期以来，患者就医多自选医院和专家，造成无序就医，导致名
专家“一号难求”，而医院管理也有不到位情况，导致挂号时间长、等候时间长等问题。有序的预约挂号和正确的就诊意识可在一定程度上缓解挂号难的问题。
然而在预约挂号制度实施的过程中却出现了很多问题，如预约方式少、限制多，预约挂号操作复杂，号源少等。这些I"*-1题的存在使预约挂号制度并没有像预期的那样发挥应有的作用。
若想预约挂号制度真正缓解“挂号难”，还需做好以下工作：
第一，做好宣传动员工作。应通过电视、报刊、互联网等多种形式和途径，宣传预约诊疗工作的意义、优势、政策、方法等，使广大患者和社会各界知悉，引导患者主动预约诊疗。通过各种形式的宣传，转变患者的就医观念，做好导流工作，倡导患者到社区医院就诊，使医疗资源得到合理充分的利用。同时要做好广大医务人员的动员组织工作。
第二，增加预约方式，简化预约程序。通过与网通、电信等通信公司以及新型的健康咨询机构等第三方社会力量的合作，拓宽预约挂号途径，增加预约挂号方式，让患者通过互联网、电话以及手机短信等方式进行预约挂号。同时，应考虑不同患者对挂号方式的接受程度，简化程序，方便患者操作预约。
第三，建立统一的公益性预约挂号平台。卫生部门应尽快开通一个专门的、统一的预约挂号网站，由专人对网站进行维护和管理，防止其他打着预约挂号旗号欺骗患者的网站滋生。这样，既能避免各医院重复投入，也更有针对性地对预约挂号中出现的问题进行规范。
第四，合理分配医疗资源。患者挂号难、就医难的根本原因是我国医疗资源短缺、分配不均。因此，在做好以上工作的同时应大力加强卫生人才培养，全面提高卫生人才队伍的整体素质。调整卫生人才结构，重点加强农村、社区和西部地区卫生人才队伍建设，合理分配医疗资源。
任何一项制度的完善都需要时间，预约挂号也是如此。因此，我们面对预约挂号制度出现的一系列问题应该积极整改，而不是随意废除该制度。通过对预约挂号制度的不断完善，相信它终会成为缓解挂号难的一项有力措施。

答案：

解析：

答案：

解析：

正确答案：

第4题：“参考文献2”已经明确指出在土地自由流转过程中的注意事项，因而可以写作一篇如何做好土地承包经营权自由流转方面的策论文。可以包括以下几个要点：第一，必须坚持依法自愿有偿的原则，尊重农民的土地流转主体地位，不能强迫流转，也不能妨碍自主流转。第二，土地流转之后，不得改变土地集体所有的性质，也不得改变土地用途，严格保护耕地，不得损害农民土地承包权益。第三、政府要严格限制土地自由流转的份额，着力解决失地农民的住房、就业、养老和医疗等问题，妥善处理其后顾之忧。第四、政府要进一步完善土地自由流转方面的法律法规，一方面加强对土地的监督管理，另一方面完善社会公共服务，规范土地承包经营权流转。
参考答案1：
浅谈如何规范农村土地流转
——从2009年中央一号文件所想到的
随着我国经济的快速发展，城市化进程吸收了大量农村劳动力。此时，我国土地流转开始在沿海经济发达地区兴起，而其动因在于我国地少人多，人均耕地的相对较少，单靠经营承包的土地，种田的经济效益难以满足农民日益增长的物质文化生活需要，农民迫切需要新的就业出路。但由于我国农村中的土地流转大多缺乏有力规范和监督。因此，如何“规范”土地流转成为“当务之急”。
就目前而言，我国农村的土地流转还存在以下制约因素：（一）一些地区用行政手段将农户的承包地转租给企业经营，缺乏自愿性。（二）部分地区存在随意改变土地的农业用途的倾向。（三）大多数农村缺乏必要的社会保障，制约了土地流转。（四）土地流转价格过低。（五）土地流转过程中，农民的法律意识淡薄，自我保护意识不强。（六）土地流转范围窄，农民即得利益常受损失。（七）不规范的土地流转引发矛盾纠纷（八）部分地区由于户均耕地较少，难于形成规范经营。
针对以上存在诸多问题，广州中宜教育的戴斌老师认为应该从以下方面全方位地提出解决问题的对策：
一、建立土地流转体系。探索通过市场调节土地流转的长效机制，乡镇要建立土地流转信息库。根据信息库流转存量和农户的流转愿望定期和不定期在新闻媒介和公告牌上进行信息发布，及时促成农民实现土地流转愿望。
二、有关部门应积极宣传，提高农民的认识，使其认识到土地流转是提高土地资源的配置效率和规模效益的重要措施，符合广大农民的长远利益和根本利益。
三、充分发挥村集体经济组织在土地流转中作用。由村集体经济组织出面协调、帮助农户签订规范的流转协议，流出与流入双方的权益就可得以保障，避免土地流转纠纷。
四、积极而稳定地推进农村社会保障制度改革，逐步将农村的社会保障由依靠承包地转为依靠社会和制度，降低农民对土地的依赖性，使土地流转加快。
五、规范土地流转程序。土地流转必须签订规范的流转合同,由村委会备案,乡镇土地承包管理部门登记。
六、创新土地流转模式。除了常规流转模式外，还可成立股份合作社，农民将土地承包使用权入股，经营者和农民实现双赢，为推动农村土地的适度规模经营奠定基础。
七、出台鼓励政策。鼓励农户把土地作为要素在市场上依法自由流转,促进农业生产要素优化组合,保障农民权益。对于转出土地的农户给予一定的补助,扶持其进城务工创业，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。
八、构建责任机制，把建立土地经营权流转机制，促进土地经营权的有序流转作为政绩考核指标，落实乡村干部工作责任。

参考答案2：
处理好土地流转“市场化”和“行政化”的矛盾
——从2009年中央一号文件所想到的
回顾历史，我国农村土地制度的变迁，实质就是围绕农村土地流转制度展开的。自从1979年安徽凤阳小岗村的村民以一种集体主义的精神冲破农民公社的束缚以来，中国的第二次土地改革已经大致经历了三十年左右，这三十年间伴随着经济和社会的高速发展，中国的现代化和城市化的进程不断加快，农业生产的规模化要求不断突出，与此共生的“农村土地的流转”开始在我们身边日益频繁的发生。
但今天的我们，在看待“农村土地的流转”问题，依然会发现存在很多的问题。首先，基于计划经济体制的传统和政策的惯性，在涉及九亿农民的根本利益问题即土地问题上，我们一直贯彻行政主导的模式，而非市场经济模式。因为保持了计划经济条件下的思维惯性，所以表现出过多的行政思维及行政干预，而背离市场经济的基本规律。
于是，在“农村土地的流转过程中”就出现了“土地剪刀差”，农村土地虽是“集体所有”，但只能由政府买，由政府定价。政府征用土地后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业则在出让、开发等行为中赚取巨额利益。城市居民通过购买房地产，改善生活、工作条件，有的还随着土地升值，获得了财富的增长。这一套路，被一些地方政府称之为“经营城市”，但农民的利益却受到很大损害。
农民无法在“土地的流转过程中”实际获益，这便成为了许多农民不愿“放手”土地的重要原因。因此，中宜教育戴斌老师认为我们需要充分认识到土地作为稀缺性资源，将土地流转价格“市场化”，取消“政府单方定价”。而对于土地流转，一方面，政府应具有顺势而为、推动现代农业的“责任”，另一方面也应有防止“一哄而上”造成农民失地的“义务”。政府的放与收，好比一枚硬币的两个面，缺一不可。因此，政府应巧妙运用“有为之手”推动农村土地流转，在充分尊重农民意愿的基础上顺势而为，努力做到把“市场的归市场，政策的归政策”。
这一现实问题涉及到亿万农民的切身利益，涉及对农村发展与稳定等重大问题。所以，政府需要处理好土地流转的“市场化”和“行政化”的矛盾，领导好这场土地政策的改革。我们应该做到的是“引导”农民“发挥主体作用”，“支持”农民表达“个人意愿”，并充分“保障”农民“自身权益”。这就是“权为民所用，情为民所系，利为民所谋 。”

 

正确答案：

解析：
一、按照击溃题干法解析，材料可以分为以下细节，具体如下：
（一）请参考给定资料——意味着要充分联系材料；
（二）以弘扬黄河精神为主题——意味着黄河精神是本作文写作主线的重要组成部分之一，也是写作最终归属点、提升点；
（三）自选角度，自拟题目，写一篇文章。——要结合以下三点才能出来好的行文。
第一，中心论点明确，意味着在行文第一自然段一定要出论点，因此，无论如何选角度、自拟标题，一定要有明确的论点；
第二，内容充实，有说服力；——强化了分析能力，副省级以上，要特别注意要从微观切入，但是，要重视从宏观与中观之间行走；
第三，1000字左右，要重视字数控制——不要过高哦，字数有明确的限制。
二、行文写作先看材料
整体行文逻辑比以前变得更难了。从表象上看，开关材料和结尾材料非常像文化，而整体行文的材料有更侧重于人与自然。
其实，黄河文化精神本身一定要站在发展的视角来看。只谈精神是空谈，不谈人与自然也是空谈。
因此，要从统筹兼顾人与自然协调、黄河精神来写最高最尖端写法，人与自然是不变的、永恒的，也是科学发展所倡导的，黄河精神要从短期和长期的角度来看，而这也是统筹当前和长远的范畴，而文化又属于文化软实力范畴，当然，三个统筹兼顾的维度，也可以自由组合来解题。
三、结构简析
统筹人与自然　弘扬黄河新精神
第一自然段：提出论点，突出黄河文化精神的历史扩散与文化传承的重要性；
第二自然段：写当前的问题和表现
第三自然段：分析原因
第四自然段：过渡段
第五自然段：对策一：弘扬黄河精神，突出黄河文化发展的方向；
第六自然段：对策二：弘扬黄河精神，找准当下黄河精神的重要问题；
第七自然段：对策三：弘扬黄河精神，有重点，破题现在的瓶颈，人与自然是抓手；
第八自然段：结尾，提升到人与自然为抓手，创新文化精神，弘扬文化精神。

【参考范文】

弘扬黄河精神　维持黄河健康生命

“君不见，黄河之水天上来，奔流到海不复回！”源自念青唐古拉山的黄河，从远古以来孕育了中原文明，是中华民族与中华文化的摇篮，一代天骄毛泽东终其一生对黄河怀有敬畏，他曾说：“藐视什么也不能藐视黄河——这是我们民族的根哪！”千百年来代代先辈在治理黄河洪灾与泥沙的奋斗中，层层累积形成了黄河精神，这是我们最可宝贵的精神财富，在世世代代维持黄河健康生命的历史长程中，必将不断放射出耀眼的光辉。
黄河曾经以她丰饶的乳汁哺育了华夏文明，给两岸以灌溉，也给诗人以灵感，唐诗汉赋、歌曲绘画，无数动人的辞章都与黄河有关，黄河的平均水量为580亿立方米，占中国总水量的2％，是长江的十七分之一，却养育了全国12％的人口，灌溉15％的耕地，黄河对中华民族的贡献不可磨灭，但由于黄河两岸生态变化和经济建设的影响等因素，黄河污染日益严重，黄河活力日益枯竭。近一年来，黄河逐渐成为中华民族的忧患之河。
为全面治理黄河，使母亲河再现生机与活力，2004年1月12日，黄河水利委员会李国英主任提出了以“维持黄河健康生命”为终极目标的“1493”治黄理论框架体系，即：一个终极目标、四个主要标志、杂条治理途径、“三条黄河”建设，在推进“维持黄河健康生命”的黄河治理新工程中，我们尤其要注重弘扬黄河精神，确保黄河治理工程的高起点、高标准、高水平。
黄河精神永远都是我们最宝贵的精神财富，随着岁月的流逝，不仅丝毫未磨损它的深刻内涵和神奇魅力，而且愈加凸显它鲜明的时代价值。在建设“三条黄河”，实现“堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河床不抬高”治河目标的今天，要践行“维持黄河健康生命”新理念，就要大力发扬“团结、务实、开拓、拼搏、奉献”的黄河精神，不断开创各项治黄工作新局面。
新中国治黄60年的辉煌业绩证明：伟大的理想信念必须产生强大的动力，坚定的信念必然激发不懈的追求和坚强的毅力，确立了治黄新理念就有了坚定的奋斗目标，强大的精神支柱和用之不竭的力量源泉，要贯彻落实科学发展观，践行治水新思路，实现以黄河水资源的可持续利用保障流域及相关地区经济社会可持续发展，同样需要“团结、务实、开拓、拼搏、奉献”的黄河精神作支柱。
“维持黄河健康生命”，要把强大的精神动力同先进的理念结合起来，探索出一条符合科学发展观与新世纪黄河实际的治黄道路。按照“1493”治黄体系，维持黄河健康生命，是黄河治理开发与管理的终极目标；“堤防不决口、河道不断流、污染不超标、河床不抬高”是“维持黄河健康生命”的四个主要标志；减少入黄泥沙的措施建设，流域及相关地区水资源利用的有效管理，增加黄河水资源量的外流域调水方案研究，黄河水沙调控体系建设，制定黄河下游河道科学合理的治理方略，使下游河道主槽不萎缩的水量及其过程塑造，满足降低污径比使污染不超标的水量补充要求，治理黄河河口以尽量减少其对下游河道的反馈影响，黄河三角洲地区生态系统的良性维持，是九条治理途径；原型黄河、模型黄河、数字黄河“三条黄河”治河体系是三个有效手段。
维持黄河健康生命任重而道远。在科学发展观的指导下，我们弘扬黄河精神，不断开拓创新，探索治黄新路，积极建立有利于维持黄河健康生命的体制机制，持之以恒、不懈奋斗，一定能够实现“维持黄河健康生命”的宏伟目标，一定能够为中华民族与华夏文明的永续发展筑就最牢固的根基！

 

正确答案：

加强政府监管，完善网络募捐
——由网上募捐所想到的
        伴随着网络的普及、社会募捐事业的发展，网上募捐发展迅速。卢英红的“爱心无限”个人网站捐款捐物已达30万元、2006年7月乐昌洪灾通过网络募捐的各种物资达13吨之多、银川面向学生开放的“育龙阅览室”就是通过网上募捐建立起来的。网络已经成为新的慈善平台，网上募捐渐成公益文化。但例如西南大学女生陈某网上“‘卖身’救母”事件、发部虚假信息通过网络进行欺诈的事情也频繁发生。如果网络募捐缺少了政府的有效监管，就会引发新的矛盾，影响社会募捐。
    加强政府监管是保证网上募捐的可信度、提升网上募捐公信力的关键。网上募捐行为是经济发展的必然结果，也是社会慈善事业的必要补充，它可以加强各阶层间的理解，改善民间关系，缩小人们之间的经济差距，弘扬传统美德。但由于网络的虚拟性、隐蔽性，往往会造成对募捐款物的管理和使用缺乏有效的监督与制约，无法保证募捐发起人做到真实、公正、廉洁，很容易发生违背法律、违反道义的事件。
    完善网络募捐的相关法律是保证政府有效监管的前提。制定有针对性、特定性的专门规范网络募捐组织的实体法律规范，重点明确网络募捐组织的性质定位及募捐发起人的资格、条件，对劝募人、捐助人、受捐人各方的法律地位及权利义务等明确规定；制定包括募捐事由、募捐方式等制度在内的、有操作性的社会募捐程序法律规范；加强对网络募捐标的的审核，对募捐标的达到一定数额的，要实行许可证管理。强化对网络捐助款物的管理、分配和使用的监督与制约等管理，纳入社会信用体系统筹管理。
    规定专门的执法监督机构，是保证政府有效监管的基本要求。监控网络募捐发起的条件审查、款物去向，对违法行为设定周密的责任追究制度，对滥用职权、强行摊捐者规定处罚措施；建立网络募捐的国家行政监管和调剂机制。
    建立网络募捐申报许可制度是保证政府有效监管的基础。网络募捐没有建立起有效的申报许可制度，谁想发起就发起，导致多头募捐、重复募捐的情况时有发生，浪费了有限的社会捐助资源；有些地方和团体假借网络募捐进行营利活动；一些心术不正者甚至不法分子钻网络募捐的空子，从事骗捐等失信甚至违法的活动。申报许可制度可以保证政府在第一时间甄别有效或不良信息。
    目前应尽快建立健全政府对网络募捐的监管制度。只有加强政府监管，才能保证网络募捐的有序健康发展，才能养成社会道德俗尚，才能使慈善事业更有效的社会化，社会更加和谐。

正确答案：
参考例文
抓住机遇 乘势而上 加快城乡一体化发展
受金融危机和国内外经济形势复杂的影响，我省经济发展面临着空前困难，同时也面临着重大机遇。国家积极扩大内需的一系列政策措施，省委、省政府推进结构调整、加快推进城乡一体化进程的决心，为我省解决经济社会发展中的深层次问题带来了机遇、提供了条件。抓住机遇，用好当前国家积极扩大内需的一系列政策，乘势解决城乡二元结构格局导致的城乡经济社会发展不平衡问题，将对促进我省的社会和谐、推动可持续发展起到积极的作用。
统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，必须以科学发展观为指导，统筹规划，合理布局，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用、工业对农业的支持和反哺作用，将扩大内需、增加政府投资的重点放到加快农村经济社会发展上来，促进城乡良性互动、共同发展。加快城乡一体化发展，在当前形势下。工作重点要放在以下几方面：
第一，要发挥扩大内需政府投资的导向作用，加快城乡规划建设一体化。要重视发挥政府投资的导向作用，科学确定投资方向，把加强农村基础设施建设、支持农村加快发展作为扩大内需投资的重点。要加强对城乡基础设施建设的统筹规划，把城乡基础设施建设放在一个统一的体系中来进行规划，利用扩大内需的政策，加大财政资金对农村道路、广播电视、互联网、自来水等设施的投入，加快“村村通”工程的实施，并引导企业和社会资金参与改善农村基础设施，有效解决农村基础建设的资金来源问题。在合理布局的基础上，实现城乡交通、通讯、信息、供水供电、排污治污等基础设施的联网对接。
第二，要发挥工业、企业对农业、农村的反哺和支持作用，加快城乡经济发展一体化。按照“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的思路，合理规划产业布局，大力促进城乡经济一体化发展。积极推动农业产业化经营，发展各种形式的农业专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。培育龙头骨干企业，做好企业和农民的对接，以龙头企业带动农业产业化发展，以农业产业化生产基地支撑龙头企业壮大，从而加快构建城乡经济发展一体化格局，促进农民与企业的双赢。
第三，要大力发展农村社会事业，加快城乡公共服务一体化。加大公共财政投入，完善城乡一体的公共教育体系、就业服务体系、卫生服务体系、科技服务体系、文体服务体系、精神文明建设体系和社会保障体系，使农村居民更多地平等享受公共服务。当前要重视整合各类教育资源，深入开展农村社区教育，加强对农民的职业教育，提高农村劳动力的职业素质和就业能力，为改善其市场竞争状况、提高劳动报酬创造条件。推进农村义务教育发展，完善新型农村医疗合作制度，尽快建立覆盖全体农村居民的基本养老保险等各项社会保障制度，保障农民在民生方面的基本需求，缩小城乡差距，促进社会和谐。
随着我省城乡一体化进程的加快，必将为经济社会的持续协调发展带来强大的动力。

正确答案：
   （四）参考范文
    “后天”的拷问
    洪水、海啸、暴风、冰川融化、海水上涨——近年来，这一系列频繁的气候突变、自然灾害，以及随之发生的疾病、生产破坏和环境危机，正在有力地警示着人类要对自身发展方式进行反思和改变。二百年来，通过大量消耗地球沉淀的化石能源，人类工业发展在取得伟大成就的同时，也付出了沉重的环境代价。特别是现代工业发展过程中产生的大量二氧化碳等温室气体，逐渐改变了地球的大气成分，造成全球气候逐渐变暖，严重影响了人类自身生产生活的正常秩序，更为人类未来的生存敲响了警钟。今天我们的确获得了繁荣，但继续这样的发展模式，明天、将来，我们的子孙后代将如何发展？可以说，所有人都在面对这一“后天”的拷问。
    近年来，为了应对越来越多的极端气候灾害，世界各国纷纷出台了环境保护、转变经济发展模式的政策，不断倡导新型能源、低碳经济等发展路径。2009年12月7日，全球领导人齐聚哥本哈根，为挽救气候变化做出了饶有成效的努力。然而，仅从大会成果有限这一事实即可看出，应对气候变化无法一蹴而就，在气候变化的博弈背后，是各国生存权、发展权的争夺。气候没有国界，发展却有国界。所有国家都面临着这样一种矛盾：一边是经济进步、人民富裕的要求．一边是气候变化的挑战，各国都必须在这个矛盾中探索出一条保持经济发展、转变发展方式的新道路。
    我国经济总量自2000年以后增长非常快，2008年的GDP已达到30万亿人民币-在经济总量上排名世界第三，仅次于美国与日本。经济总量的增加，必然会加大对资源的需求．当然也会给环境带来巨大的压力，尤其是在我国经济增长中的资源高消耗与环境高污染的问题日益严重的情况下，我国的资源与环境问题的压力就更大，因而随着我国经济总量的不断增加，资源与环境问题就成为我国经济增长中必须要面对的非常重要的问题，我国必须消除资源高消耗与环境高污染的问题，走出一条保持经济发展、转变发展方式的可持续低碳经济模式发展道路。这条道路具体来说要求：
    首先，转变生产方式。一是宏观上调整经济结构，进一步加大服务业发展，降低第二产业在GDP中的比重，从而降低整体经济的耗能需求；二是提升第二产业层级，广泛应用新型生产技术，提高能源资源利用率，淘汰高耗能、高污染企业；三是发展和推广以风能、太阳能、核能为代表的新型能源技术，逐步替代传统能源，降低能源消耗的环境成本。
    其次，转变消费模式。一是进行广泛的政策宣传，转变整个社会的消费观念，树立起反对奢华、追求节能节约的消费理念，并借助民众的自发力量，大力普及低碳消费理念；二是加强技术研发，辅以政府补贴和其他政策优惠，在全社会推广节能灯、电动汽车为代表的低耗能环保产品，转变消费结构。
    经济发展方式的弊病已经严重影响我们未来的生存发展。只有真正建立起危机意识，逐步、彻底转变生产与消费方式，坚定地向环保经济和低碳经济转变，我们才能够为中国，乃至为全人类搭建一条可持续发展的通途大道。要实现这一理想，每个人都要作出自己的贡献。

正确答案：

    解题思路：“参考文献2”已经明确指出在土地自由流转过程中的注意事项，因而可以写作一篇如何做好土地承包经营权自由流转方面的策论文。可以包括以下几个要点：第一，必须坚持依法自愿有偿的原则，尊重农民的土地流转主体地位，不能强迫流转，也不能妨碍自主流转。第二，土地流转之后，不得改变土地集体所有的性质，也不得改变土地用途，严格保护耕地，不得损害农民土地承包权益。第三、政府要严格限制土地自由流转的份额，着力解决失地农民的住房、就业、养老和医疗等问题，妥善处理其后顾之忧。第四、政府要进一步完善土地自由流转方面的法律法规，一方面加强对土地的监督管理，另一方面完善社会公共服务，规范土地承包经营权流转。

正确答案：
参考范文
净化学术环境，打造健康学界
近年来，抄袭、剽窃他人学术成果，利用手中权力获得名不副实的学位、证书、更多学术成果，以行贿或其他不正当手段获得科研经费、奖项，侵吞、挪用科研经费等学术腐败的新闻已屡见不鲜，从一般高校到名校，从学术界到商界政界，从学生到普通教师、博导，从学术研到社会各界“精英”，层出不穷，愈演愈烈。研究人员是什么原因导致本应为净土而不当有利益纷争的学术界也沦陷成为腐败现象的多发之地？学术腐败是学术界自内而外的自我繁衍所产生还是非学术界自外而内的渗透腐蚀所致？究其原因，既有滋生腐败的内部温床，又有外部不良因素的影响。就内部而言，首先，学校、研究所等教育科研机构职称评定强制要求一定数量和级别的研究成果，一方面导致纯粹的学术研究人员不仅不能争取更大的生存利益反而可能连既有利益都无法保全，另一方面导致诸多醉心于权势和金钱利益的非纯粹学术人员见利忘形、恣意追逐。其次，在物质文化生活要求日益高涨的今天，相较于其他职业人员，科研人员的纯工资收入实在不高，以致出现为了另谋经费而弄虚作假、抄袭剽窃等腐败现象。以上已成为界内常态化的现实，这不得不让人徒增无奈。这些内部因素所导致的现实结果就是在生存利益面前，诸多纯粹学者不得不折腰；在利益的驱使下，诸多非纯粹学剽窃。研究者竞相追逐，甚至不惜弄虚作假、抄袭就外部而言，学术界作为社会系统的一部分，它不可避免地会受到来自社会各方势力的影响，尤其是在我国的现实国情下。我国高等院校科研机构沿袭计划经济下的等级划分制度，相应地，其中的行政领导也随之被冠上大小不一的行政级别帽子。行政体制下办教育、搞研究，政学一体，甚至以政统学，行政权力对学术界的干预导致学术领域的基本独立性的缺失，以致著名数学家丘成桐痛斥中国学术界“不是做学术，是玩权术”。此外市场经济奈件下，急功近利的思想恣意蔓延，学术研究人员为了逐利而造假、抄袭，非学术研究人员则段染指学术界为自己添“光环”。通过各种不正当手被视为净土的学术界的腐败，可以说比政治腐败、经济腐败的社会危害性更大。学术界作
为文化传承和发展的领域，它担负着传承和发展优秀传统文化的重大使命，关系着我国自主创新能力的培养和科教兴国战略的实施。它的腐败直接标志着学术道德的沦丧，为人师者师德和人格的缺失，不仅会贻误后代，破坏优秀文化的传承和发展，损害国家良好的文化形象，更会导致我国传承几千年的优秀传统文化的精髓的丧失，从根源上影响大众道德信仰的树立和人格的健全。孔子日：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”对于学术界来讲，如果连文化传承和发展这一最基本的使命尚且不能完成，更毋庸说树立良好的国际文化形象，培养自主创新能力和持续实施科教兴国战略了。处于牵一发而动全身之地位的学术界，它的健康有序发展是我们必须追求的，也是我们必须践行的。

正确答案：

　3、参考范文
　　工程质量之任重于泰山
　　近年来，随着我国基础设施建设速度的不断加快，工程质量问题也纷至沓来。从重庆綦江彩虹桥垮塌到湖南凤凰县堤溪沱江大桥倒塌，从焦家湾大桥垮塌到云南省临沧市遮奈水电站坍塌事故，这些层出不穷的事件无不透露出我国目前工程建设方面存在着重大的质量问题。
　　工程质量关乎国计民生。它大可以影响一个国家的安全，小可以影响普通老百姓的生活质量，不容忽视，而且不但要重视，还要放到一个相当的高度来认识它。
　　事实上，工程质量问题多年来已经给国家和人民带来了极大的损失，也夺走了不少人的生命，数之不尽的大大小小的工程事故成为人们生活中挥之不去的阴霾。重庆綦江彩虹桥垮塌案、焦家湾大桥垮塌事件、遮奈水电站坍塌事故等举国震惊。这些事件的出现，不但影响到工程的正常交付使用，而且损害了人民的切身利益，使工程建筑行业在人们的心中留下了不良的印象。这些事件的发生固然是建筑承建单位见利忘义、偷工减料等行为造成的，但同时也反映出政府没有尽责，没有依法监管防范和查处案件，另外还存在官商勾结的腐败行为。正由于政府的这些行为——不作为或乱作为，才导致各相关单位不依法依规设计、施工、监理、验收，进而导致了严重危害人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。
目前，我国仍在积极进行基础设施建设，而工程质量问题的屡屡出现削弱了建设的成效。为了提高工程质量，使工程建设更好地造福人民，政府、监理部门和承建单位必须采取有效措施，共同将我国的各种工程项目建设好。转自环 球 网  从政府和监理部门来讲，各级政府要创新机制、加强监管、严防腐败、严控质量。
首先，加强重大小项目决策管理，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库。其次，加大工程监管力度，突出监管重点，落实监管职责，创新监管方式，以增强监管效果。各级政府认真对各项工程进行排查，找准突出问题，分析原因，对出现的问题严厉查处。再次，加大办案力度，坚决惩治腐败。要坚决查办工程建设领域的腐败案件，深挖工程质量问题和安全事故背后的腐败问题，坚决杜绝官商勾结的现象。
　　从承建工程单位来讲，要严把质量关，提高自身业务水平，以国家和人民利益为己任，增强社会责任感。
　　首先，严格按照工程要求高质量进行施工，坚决禁止偷工减料事件的发生。目前出现的大多数工程质量问题几乎都跟工程偷工减料有关。其次，城建单位应该主动提高设计人员和施工人员的专业水平，为高质量工程的建造打下良好的基础。工程质量问题的出现很大程度上与施工人员、设计人员的专业水平不高有关，提高他们的专业水平无疑为高质量工程提供了保障。再次，行业内部应该积极开展行业作风建设，通过开展形式多样的行业作风整顿、交流活动，增强行业的业务水平和社会责任感。通过增强承建单位的社会责任感和公德心，进而从道德的角度来激励他们以国家和人民的利益为己任，提高工程质量。
　　总之，工程质量无小事，事关国计民生，责任之重重于泰山。国家应采取各种有效措施来提高工程质量，减少工程质量问题的出现，使工程的实施能更好地造福人民，从而为人民安居乐业创造一个良好的人居环境。

 

答案：

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