试论预算外资金的涵义及改革。

学习有广义与狭义之分。
广义的学习是指人和动物在生活过程中，凭借经验而产生的行为或行为潜能的相对持久的变化。包含三个方面的涵义：
(1)学习是一个介乎经验与行为之间的中间变量。学习指的是后天经验的掌握，它要在后天生活中实现。学习者必须凭借反复的练习与经验，才有可能产生行为或行为潜能的持久变化。同时，我们可以凭借行为或行为潜能的改变，来推断学习的发生。有时，人们通过学习获得的一般性知识经验(如对现代艺术的鉴赏)和道德规范，往往不一定在人们的当前行为中立即表现出来，但它们却影响着人们未来的行为潜能。
(2)学习所引起的行为或行为潜能的变化是相对持久的。学习的发生是由于经验所引起的。学习者的行为经常会发生一定的变化，但是，有的变化是学习的结果，有的则不是。比如，药物、疲劳、疾病等因素能引起行为或行为潜能的变化，但这些变化都是比较短暂的。如中小学生因疲劳而降低了学习效率，但疲劳消失后，行为表现又会与过去相同。而一旦我们学会了游泳、滑冰、骑车、打球等，这些技能就几乎终生不忘。习得的知识概念虽然有时会发生遗忘，但相对于因药物或疲劳等引起的暂时性变化来说，它们的保持时间仍是比较持久的。
(3)学习是由反复经验而引起的。由经验而产生的学习主要有两种类型：一种是由有计划的练习或训练而产生的正规学习，如中小学生在学校中的学习；另一种则是由偶然的生活经历而产生的随机学习，如路上遇到交通事故而体会到遵守交通法规的重要性等等。总之，学习是后天习得的活动，是由经验或实践引起的。任何水平的学习都将引起适应性的行为变化，不仅有外显行为的变化，也有潜在的个体内部经验的改组和重建，而且这些变化是相对持久的。另外，只有那些通过反复练习、训练，使个体行为或行为潜能发生相对持久的变化才能称为学习。
狭义的学习是指人类的学习。人类学习和动物学习有着本质的区别。
(1)人的学习除了要获得个体的行为经验外，还要掌握人类世世代代积累起来的社会历史经验和科学文化知识，无论在内容上、方式上及性质上都与其他动物有重要的区别。
(2)动物的学习主要是一个自发的过程，而人的学习是在改造客观世界的生活实践中，在与其他人的交往过程中，通过语言的中介作用而进行的；
(3)人的学习是一种有目的的、自觉的、积极主动的过程。简单地说，狭义的学习，也就是人类的学习，是指在社会生活实践中，在社会传递下，以语言为中介，自觉地、积极主动地掌握社会的和个体的经验的过程。