根据《济南市文明行为促进条例》,重点治理下列哪些不文明行为()A.随地吐痰、乱扔垃圾B.在山体保护范围内私自开荒种地C.遛犬不牵绳、不清理粪便、遗弃犬只D.制造生活噪声干扰他人正常生活

1.明确政策出台的目的意义

(1)现状问题。当前，随地吐痰、乱扔烟头等不文明行为屡禁不止，但是一方面相关部门人手不足，无法实现全方位、立体式监管，另一方面，社会监督力量不足，群众监督会被误会多管闲事，甚至引发冲突，导致积极性难调动。

(2)目的意义。①发挥法律引领作用，用刚性规定更好教育、引导和规范文明行为;②能够减轻后顾之忧，鼓励公众“随手拍”不文明行为，激发公众参与和监督热情，形成社会公治共建共享的良好氛围;③减轻执法部门压力，节约成本，实现精细化全面治理。

2.分析政策可能会存在的问题

(1)可能会侵犯他人的肖像权以及隐私，引发群众质疑不满。(2)市民拍摄的照片视频的真实性有效性难以确定，会增加核验成本。(3)群众对于条例细则不了解，出现不配合甚至抵触情绪。(4)公众参与积极性有待商榷。

3.提出对策

(1)加强宣传引导。政府及有关部门通过购买服务、招募志愿者等方式，组建社会文明引导队伍，做好文明督导;此外，加强对条例的细节标准的宣传，增强社会知晓度。

(2)完善相关制度，激发参与积极性。一方面，建立“文明行为激励回馈制度”，文明行为记录与积分落户加分、住房和医疗保障、公共服务优待、现金奖励等优惠政策挂钩;用人单位还可能在招聘录用、职位晋升、待遇激励等方面，将文明行为记录作为重要参考条件。另一方面，建立正面清单及负面清单，实现精细化治理。

(3)加强执法队伍的专业性。通过对执法队伍的培训，增强证据核验，文明执法能力，打造高素质的执法队伍。