1960年11月,党中央发出《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》; 1961年,中共八届九中全会决定对国民经济实行 ()。这两件事标志着这个历史阶段中党的指导方针的重要转变。A.调整、巩固、充实、提高B.保证重点,适当收缩C.既反保守,又反冒进

1960年11月3日，中共中央发出了《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》，明确规定劳动、土地、耕畜、农具必须坚决实行‘四固定'，固定给生产小队使用，并且登记造册，任何人不得随便调用。

1953年和1958年，国家相继颁布了《国家建设征用土地办法》，但这个办法在当时的实践中并没有得到很好的贯彻和执行。从当时的历史情况看，由于国家正处于工业化建设的初期，国家建设征用集体土地的手续极不完善，存在大量无偿或基本无偿使用集体土地的情况。集体之间占用土地，特别是公社占用大队土地。公社、大队占用生产队土地，更是无偿调拨，严重破坏了中共中央政治局1959年4月上海会议纪要《关于人民公社的十八个问题》中确定的以生产队为基础、三级所有的人民公社根本制度。针对这种现象，1960年11月3日，中共中央又发出了《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》，指出“三级所有，队为基础”是现阶段人民公社的根本制度。