（2014年）下列关于具体行政行为效力的说法中，正确的是（　　）。 A.相对人申请行政复议的法律效果是导致具体行政行为丧失拘束力 B.具体行政行为可以被废止，这表明具体行政行为没有确定力 C.具体行政行为作出后，不论合法与否都推定合法有效，这表明具体行政行为具有公定力 D.无效具体行政行为与可撤销的具体行政行为只在被撤销后才失去法律效力

无效的具体行政行为是自始、当然无效.故无效的具体行政行为在被确定无效之前也是无效的，故A项错误。在处理后果上，具体行政行为因为被撤销而丧失或者不能取得法律效力后，如果相关义务已经履行或者已经执行的，能够恢复原状的应当恢复原状。被撤销的具体行政行为给当事人造成损失的，应当由行政机关承担赔偿责任。故B项正确。有下列情形之一的，具体行政行为效力终止：(1)具体行政行为为其设定专属权益或者义务的自然人死亡；(2)自然人放弃具体行政行为赋予的权益；(3)具体行政行为为其设定专属义务的法人或者其他组织不复存在；(4)具体行政行为规定的法律义务已经履行完毕或者有关客观事实已经消失；(5)导致具体行政行为效力终止的其他情形。故C项正确。向法院起诉，须与具体行政行为有法律上利害关系，故D项“任何人”表述错误。

【考点】具体行政行为的成立及效力【详解】具体行政行为的成立，是指具体行政行为在法律上被认定为存在。其成立的一般条件是：(1)在主体上，作出具体行政行为的是享有行政职权的行政机关，实施该具体行政行为的工作人员意志健全且具有行为能力；(2)在内容上，向对方当事人作出具有效果意思的表示；(3)在程序上，按照法律规定的时间和方式进行送达。可见，送达是具体行政行为成立的条件，未经送达则具体行政行为不成立，遑论其法律约束力。据此，C选项错误当选。具体行政行为成立后，如果不存在致使具体行政行为无效的因素，具体行政行为在理论上就可以开始发生法律效力。因此，一般来说，具体行政行为一经成立就可以立即生效。但是行政机关也可以安排某一行为发生后或者经过一段时间后才发生效力，这即是所谓的附条件、附期限的具体行政行为。据此，A项当选。具体行政行为的效力一般包括具体行政行为的确定力、拘束力和执行力。所谓具体行政行为的执行力，是指使用国家强制力迫使当事人履行义务或者以其他方式实现具体行政行为权利义务安排的效力。这种执行力的重要表现便是强制执行。据此，B选项正确不当选。根据《国家赔偿法》第3、4条规定，行政赔偿主要针对的是行政机关的违法行为。而具体行政行为的废止是指由于客观条件的变化，具体行政行为没有继续保持其效力的必要，而由行政机关依法终止其效力的行为，是合法行为。据此，具体行政行为的废止条件中没有违法或者明显不适当的原因，故因具体行政行为的废止给当事人造成损失的，不应给予国家赔偿，应视情况给予补偿。据此D项错误当选。

【考点】具体行政行为法理属性【详解】行政许可是依申请的行政行为，是需要等待行政相对人——申请人来许可机关填写申请书表格主动发动的。行政许可是最典型的依申请的行政行为。A选项错误。具体行政行为可以分为要式的与不要式的具体行政行为。划分标准是具体行政行为是否需要具备法定的形式。需要具备书面文字等其他特定意义符号为生效必要条件的，是要式的具体行政行为；不需要具备书面文字或者其他特定意义符号就可以生效的，是不要式的具体行政行为。B选项错误。法律效力、尤其是其约束力当然是整个具体行政行为法律制度中的核心因素、核心内容。C选项正确。当事人不履行具体行政行为确定的义务，行政机关予以执行是具体行政行为执行力的表现。D选项错误。

阶段性行政行为是指为最终作出权利义务安排进行的程序性、准备性工作的行为。阶段性行政行为一般不是具体行政行为，因为它对行政相对人的权利义务没有影响。但是部分阶段性行政行为虽然只是程序行为，但如果此程序行为实际上巳经影响到行政相对人权利义务的，则具有了具体行政行为的特质。如最高人民法院《关于审理行政许可案件若干问题的规定》第3条规定，公民、法人或者其他组织仅就行政许可过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但导致许可程序对上述主体事实上终止的除外。因此，C选项错误，当选。

A
选项A是正确的，选项B，无效行政行为是指已经成立了的行政行为，但由于重大、明显违法而不具有公定力，从而自始、当然、确定不发生法律效力的行政行为。选项C，因合法的具体行政行为废止合法权益受到损失的是补偿，违法的是补偿；选项D，申请行政复议不会导致具体行政行为丧失拘束力，只有具体行政行为被撤销才会丧失。

具体行政行为是行政法的基石，考生必须完全掌握。三大本教材认为，具体行政行为的效力包 括拘束力、确定力和执行力。拘束力是指具体行政行为一经生效，行政机关和对方当事人都必须遵守，其他国 家机关和社会成员必须予以尊重的效力；确定力是指具体行政行为不再争议、不得更改的效力，具体行政行为 因此取得不可撤销性；执行力是指使用国家强制力迫使当事人履行义务或者以其他方式实现具体行政行为 权利义务安排的效力。所以，A项表述正确，不选。具体行政行为的成立包括三要件：主体、内容、程序。一般 说来，具体行政行为一经成立就立即生效，但附生效条件的具体行政行为必须等条件成就才生效。所以，B选 项表述正确，不选。无效的具体行政行为是指严重而且明显违法的具体行政行为，无效的具体行政行为自发 布之时就没有任何法律约束力，当事人不受它的拘束，其他国家机关和其他社会成员也可以不尊重它。可撤 销的具体行政行为是指违法或者明显不当的具体行政行为，经过法定程序由国家有权机关作出撤销决定，才 能否定其法律效力。所以，C选项表述正确，不选。D选项错误，可撤销的具体行政行为在未被撤销前，任何 公民、法人或其他组织、其他行政机关都应当予以尊重。

【考点】具体行政行为的效力【详解】具体行政行为的撤销是指对违法或不当但已生效的具体行政行为依法使其失去法律效力，恢复具体行政行为作出前的状态。一般情况下，具体行政行为一经撤销，自始无效；特殊情况下，自撤销或确认违法之日起失效。但具体行政行为一经做出生效，即具备拘束力，当事人在其被撤销之前应受其约束，A选项正确。具体行政行为的废止是指因客观条件的变化，没有必要继续保持其效力；被废止的具体行政行为自废止之日起无效。具体行政行为废止的原因都是当事人所能控制之外的客观原因，当事人没有过错，因此具体行政行为废止前给予当事人的利益，在该行为废止后也不能收回，B选项错误。专属权益的行为的效力具有专属性，则特定人死亡之后其效力自然也应该终止，C选项正确。无效的具体行政行为不存在公定力问题，自始、确定无效，但是并非任何人都可以向法律起诉主张其无效，因为向法院起诉的一个条件是“与该具体行政行为有利害关系”，据此D选项不正确。【陷阱】具体行政行为具有公定力、确定力、拘束力和执行力。公定力是指具体行政行为一旦作出，假定该行为合法；具体行政行为不因复议或诉讼而停止执行；但是无效的具体行政行为没有公定力，自始无效。具体行政行为的确定力是指具体行政行为一旦作出，不得随意更改：行政行为自成立开始，即具有不可变更力，行政机关不得随意撤销或者废止；当事人若超越期限未提起对违法行政行为的救济，则之后不得再行提起。具体行政行为的拘束力是指具体行政行为一经生效，则具有拘束行政机关、当事人、其他国家机关和社会成员的效力。具体行政行为的执行力是指国家强制力迫使当事人履行义务或者以其他方式实现具体行政行为权利义务安排的效力。

【考点】具体行政行为合法性及效力【详解】A选项，行政行为合法的必要条件有5个：(1)有事实依据（证据确凿）；(2)有法律依据（适用法律、法规正确）；(3)遵守法定程序；(4)未超越职权；(5)未滥用职权。五者缺一不可。A项正确应选。B选项，行政行为无效是指行政行为因明显、重大违法，导致该行为自始至终不产生法律效力。重大的违法情形必须根据各个具体行政行为的情况以及相关法律的规定是否严格或者宽松来判断。如《行政处罚法》第3条第2款规定，行政机关实施行政处罚没有法定依据或者不遵守法定程序的，该行政处罚无效。另外包括明显超越职权、滥用职权等等情形都会导致行政行为无效，所以无效行政行为的表现方式多种多样，无法完全列举。B项正确应选。C选项，具体行政行为的废止主要有3种情形：(1)行政行为所依据的法律、法规、规章、政策经有权机关修改、废止或者撤销，相应行为如果继续存在，则与新的法律、法规、规章、政策相抵触；(2)客观形势发生重大变化，原行为继续存在将有碍于社会政治、经济、文化的发展，甚至给国家和社会利益造成重大损失；(3)行政行为已经完成原定的目标、任务，实现了其历史使命，从而没有继续存在的必要。如果说行政行为的废止是因为前两个原因引起的，且给相对人的合法权益造成比较大的损失，则应当给予行政相对人适当的补偿。因此，行政行为的废止引发的后果应当是补偿而不是赔偿。C项错误不选。D选项，《行政复议法》第21条规定，行政复议期间具体行政行为不停止执行。也就是说在复议期间行政行为仍然被推定为有效，需要行政相对人（申请人）予以全面履行，只要推定行政行为有效，则行政行为就具有拘束力。D项错误不选。综上，本题选AB。

一般而言， 具体行政行为一经成立立即开始产生法律约束力。 但是，行政机关也可以延缓其效力， 在附条件生效的具体行政行为中， 安排其待某一事件发生后或者经过一段时间后才发生法律效力。 因此， 认为具体行政行为一经成立即可生效显然过于绝对。 A 项错误。
具体行政行为的约束力， 是指具体行政行为一经生效， 行政机关与相对人都必须遵守， 其他国家机关和社会成员必须予以尊重的效力。 具体行政行为的约束力主要是针对不同主体而言的， 即无论是行政主体， 还是行政相对人， 以及其他国家机关以及社会成员， 均须尊重而不得违反的法律约束力。 据此可知， 拘束力只有在具体行为“生效” 而非“成立” 以后即具备的法律效力。 B 项错误。
法律效力是具体行政行为法律制度中的核心因素。评价具体行政行为是否成立、 合法， 其实际意义就在于判断其法律效力问题。 C 项正确。
具体行政行为的执行力， 是指使用国家强制力迫使当事人履行义务或者以其他方式实现具体行政行为权利义务安排的效力。当事人不履行具体行政行为确定的义务， 行政机关予以执行是具体行政行为执行力而非拘束力的表现。 D 项错误。

本题考核具体行政行为的成立和效力。因行政行为的废止给相对方利益造成财产损失的，行政主体应当依法给予补偿。