[说明]集成商A经过政府采购招标过程，承接国家机关B的信息化工程项目建设任务，合同规定的投资金额为980万元，建设周期为2年。但在系统试运行阶段，由于《行政许可法》的颁布实施，B的工作流程发生了变化，需要新增和改造部分功能；B认为该项目变更部分由A继续承担较为合适，决定不再进行招标，并且双方通过协商决定新增投资100万元。对于业主的做法，你认为是否合适?并说明理由。

《招标投标法》第12条规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。据此，《工程建设项目自行招标试行办法》第4条对招标人自行招标的能力进一步作出了具体规定：①具有项目法人资格（或者法人资格）；②具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；③有从事同类工程建设项目招标的经验；④设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；⑤熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。财政部在《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第12条中，对政府采购自行招标条件增加了采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训的规定。

本题考查的是关于变更控制的概念与工作程序、招投标相关知识以及项目需求调研过程需要掌握的基础知识。
【问题1】
不合适。
1. 《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》第十三条规定，项目审批部门对电子政务项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算的批复文件是项目建设的主要依据。批复中核定的建设内容、规模、标准、总投资概算和其他控制指标原则上应严格遵守。
项目可行性研究报告的编制内容与项目建议书批复内容有重大变更的，应重新报批项目建议书。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有重大变更或变更投资超出已批复总投资额度百分之十的，应重新报批可行性研究报告。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有少量调整且其调整内容未超出已批复总投资额度百分之十的，需在提交项目初步设计方案和投资概算报告时以独立章节对调整部分进行定量补充说明。
根据以上规定，在建设过程中，根据实际情况，建设单位（国家机关B）的需求有较大的变更，集成商A在建设单位（国家机关B）的要求下对设计方案做了重大修改之前，应该由建设单位（国家机关B）重新报批初步设计方案等。（本规定在2005年考试的时间还未出台，本书是为适应最新情况而增加的此项答案）
2. 《中华人民共和国政府采购法》四十九条规定：政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。
因本项目的变动超过了10%，因此需要重新招标。
3. 工程变更。任何变更都需要得到建设单位、监理单位、承建单位的书面确认。监理单位负责对项目变更的费用和工期进行评估，并与建设单位、承建单位进行协调，变更内容经建设单位、承建单位同意后进行签认。
【问题2】
监理负责的内容包括变更控制、进度控制、投资控制与合同管理。
变更在信息系统工程实际的建设过程中是经常发生的，如果项目的变化不能及时地确定和处理，将导致项目后期变更太多、成本和进度压力过大。因此，需要对项目投资和进度进行重新估计。同时，工程变更也需要对原合同签订补充合同，需要进行合同管理。
【问题3】
1. 国家机关B向监理工程师提出变更要求，提交书面工程变更建议书；
2. 项目监理机构根据收集的变更信息判断变更的合理性和必要性，对于完全无必要的变更可以驳回申请，对于有必要的变更进行进一步的变更分析，并给出监理意见；
3. 监理工程师分析项目变化对项目预算、进度、资源配置的影响与冲击；
4. 三方协商，根据变更分析结果，确定最优变更方案；
5. 下达变更通知书并进行变更公布；
6. 将变更后内容作为新的计划和方案，纳入正常的监理工作范围；
7. 变更实施结束后，对变更效果进行分析和评估。
【问题4】
在制订开发计划时既应兼顾用户给定的进度和经费要求，又要注意按照软件工程规定的程序和技术要求进行开发工作。软件需求规格说明应满足分析的完整性要求，并保证软件需求规格说明中的所有功用，性能需求均是可实现的，阶段成果有：
1. 项目开发计划；
2. 软件需求说明书；
3. 软件质量保证计划；
4. 软件配置管理计划；
5. 软件（初步）确认测试计划；
6. 用户使用说明书初稿。
参考答案：
【问题1】
不合适。
按照《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》的规定需要重新报批。由于增加的部分超过了10%，按照《中华人民共和国政府采购法》，增加的部分不能直接由原来的集成商A承担，应该按规定走政府采购的程序，招标或者采用其他方式采购。变更需要经过三方的确认，不能仅仅由业主说了算。
【问题2】
监理负责的内容包括变更控制、进度控制、投资控制与合同管理。
变更在信息系统工程实际的建设过程中是经常发生的，如果项目的变化不能及时地确定和处理，将导致项目后期变更太多、成本和进度压力过大。因此，需要对项目投资和进度进行重新估计。同时，工程变更也需要对原合同签订补充合同，需要进行合同管理。
【问题3】
1. 国家机关B向监理工程师提出变更要求，提交书面工程变更建议书；
2. 项目监理机构根据收集的变更信息判断变更的合理性和必要性，对于完全无必要的变更可以驳回申请，对于有必要的变更进行进一步的变更分析，并给出监理意见；
3. 监理工程师分析项目变化对项目预算、进度、资源配置的影响与冲击；
4. 三方协商，根据变更分析结果，确定最优变更方案；
5. 下达变更通知书并进行变更公布；
6. 将变更后内容作为新的计划和方案，纳入正常的监理工作范围；
7. 变更实施结束后，对变更效果进行分析和评估。
【问题4】
在制订开发计划时既应兼顾用户给定的进度和经费要求，又要注意按照软件工程规定的程序和技术要求进行开发工作。软件需求规格说明应满足分析的完整性要求，并保证软件需求规格说明中的所有功用，性能需求均是可实现的，阶段成果有：
1. 项目开发计划；
2. 软件需求说明书；
3. 软件质量保证计划；
4. 软件配置管理计划；
5. 软件（初步）确认测试计划；
6. 用户使用说明书初稿。

达到公开招标数额标准的政府采购项目，有以下情形之一的，采购人可以采用邀请招标方式采购：①具有特殊性，只能从有限范围的供应商中采购的；②采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的。有以下情形之一的，采购人可以采用竞争性谈判方式采购：①招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的；②技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格和具体要求的；③非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；④因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。符合以下情形之一的，采购人可以采用单一来源采购方式：①只能从唯一供应商处采购的；②发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；③必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。