案情：某区工商局和卫生局根据举报和调查，以出售变质食品为由，对某超市(不具备法人资格)予以罚款2000元的处罚。该店业主吴某不服，以工商局为被告向人民法院提起行政诉讼。问题：1．本案以吴某为原告还是以超市为原告？为什么？2．如果人民法院认为应把卫生局列为共同被告，而原告不同意，该如何处理？3．如果原告起诉后，工商局和卫生局改为对超市罚款500元，并退还了1500元罚款，原告表示同意但未申请撤诉，法院应如何处理？4．如原告经两次合法传唤，无正当理由均未到庭，法院应如何处理？5．一审中原告申请撤诉，被人民法院

《行政复议法》第十五条规定，对两个或两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。因此D项正确。

解析:
根据《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》第六条：工商行政管理机关作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。其中一条包括“吊销、收缴或者扣缴营业执照、吊销广告经营许可证、撤销商标注册、撤销特殊标志登记”。可知①句的工商局的做法不妥当；
根据《中华人民共和国水污染防治法》第八条：县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理可知，以及《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 可知②句的罚款应由县环保局决定，县水利局做法不对；
根据《卫生监督执法检查程序》规定：卫生监督执法人员在进行现场检查时应不少于2人，穿戴制服，出示行政执法证件，说明来意及检查依据，告知被检查人的权利和义务。可知③句的县卫生局做法不妥当。
故正确答案为B。

《 行政诉讼法》 第 12 条第 1 款规定：“ 人民法院受理公民、 法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（ 一） 对行政拘留、 暂扣或者吊销许可证和执照， 责令停产停业、 没收违法所得、 没收非法财物、 罚款、 警告等行政处罚不服的；（ 二） 对限制人身自由或者对财产的查封、 扣押、 冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（ 三） 申请行政许可， 行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复， 或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（ 四） 对行政机关作出的关于确认土地、 矿藏、 水流、 森林、 山岭、 草原、荒地、 滩涂、 海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（ 五） 对征收、 征用决定及其补偿决定不服的；
（ 六） 申请行政机关履行保护人身权、 财产权等合法权益的法定职责， 行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（ 七） 认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、 农村土地经营权的；
（ 八） 认为行政机关滥用行政权利排除或者限制竞争的；
（ 九） 认为行政机关违法集资、 摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（ 十） 认为行政机关没有依法支付抚恤金、 最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（ 十一） 认为行政机关不依法履行， 未按照约定履行或者违法变更、 解除政府特许经营协议、 土地房屋征收补偿协议等协议的；
（ 十二） 认为行政机关侵犯其他人身权、 财产权等合法权益的，” 据此可知，无论是区工商分局的处罚决定， 还是公安机关的处罚决定， 杜某均可以依法提起行政诉讼。 AB 项正确；第 13 条规定：“人民法院不受理公民、 法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：
（ 一） 国防、 外交等国家行为；
（ 二） 行政法规、 规章或者行政机关制定、 发布的具有普遍约束力的决定、命令；
（ 三） 行政机关对行政机关工作人员的奖惩、 任免等决定；
（ 四） 法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。” 据此可知， 市卫生局对杜某作出的处分决定， 属于行政机关对行政机关工作人员的奖惩、 任免等决定， 属于内部行政行为， 不具有可诉性， 杜某不得提起行政诉讼。 C 项错误。
《 行诉法解释》 第 1 条第 2 款规定：“公民、 法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的， 不属于人民法院行政诉讼的受案范围：
（ 一） 行政诉讼第 12 条规定的行为；
（ 二） 公安、 国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；
（ 三） 调解行为以及法律规定的仲裁行为；
（ 四） 不具有强制力的行政指导行为；
（ 五） 驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；
（ 六） 对公民、 法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。” 市工商局的维持决定属于驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为， 人民法院不予受理。 D 项错误。