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试述当代西方公共行政对中国公共行政发展的启示与借鉴。
题目
试述当代西方公共行政对中国公共行政发展的启示与借鉴。
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第1题：
试述西方改革共性、趋势及对中国启示。
共性：
（1）政府职能社会化、市场化；
（2）在政府间关系上，采取集权与分权相组合、趋向分权模式；
（3）在内部组织模式上，进行以提高绩效为取向的调整；
（4）积极吸取企业管理技术与科学技术进步的成果，实行科学管理；
（5）公民广泛参与行政管理。
总趋势是：
（1）、公共行政越来越多地受到国际环境的约束；
（2）信息技术将推动行政组织管理上的深度变革；
（3）政府职能的社会化与市场化趋势将继续下去；
（4）更加强调政府的责任性。
启示与借鉴：中国公共行政改革应导入的观念
（1）调整中央与地方关系，积极探索我国集权与分权的政府管理模式；
（2）加强公民参与，促进行政民主化建设；
（3）推进依法行政和科学行政；
（4）以提高效益为导向切实转变政府职能，加快政府机构和人事制度改革；
（5）健全政府问责制，建立责任政府
略 -
第2题：
西方公共行政学发展划分为（）这几个阶段。
- A、传统公共行政学
- B、新公共行政学
- C、多元化公共行政学
- D、单一化公共行政学
正确答案:A,B,C -
第3题：
“新公共行政学”的主要内容包括哪些方面？它对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献？
正确答案: 主要内容包括：
（1）对传统行政学“效率至上”观的反思和批判；
（2）对社会公平价值观的提倡；
（3）对传统政治-行政二分法的突破；
（4）动态、开放的组织观。
“新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当代公共行政的发展作出了重要贡献。
从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：
首先，超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；
第二，迈开了行政学独立发展的步伐。1950～1970年，行政学已经沦为政治学和管理学的附庸，新公共行政学兴起之后，便不再局限于对制度和技术的研究定向，它并且试图从政治学和管理学中独立出来，许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证；
第三，扩大了公共行政的领域范围。新公共行政学认真细致研究和界定了“公共”的意义和范围，它着眼于建立公共哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围，而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任；
第四，完善了行政组织理论的内容。传统行政学理论的研究范围过于狭窄而且比较空洞，而新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种规范性基础并且提出了理论建构的方向。
第五，深化了行政教育的内容。过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多为“效率机器人”，而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。
从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。 -
第4题：
新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重要贡献？
正确答案: 从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：首先，超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；第二，迈开了行政学独立发展的步伐。第三，扩大了公共行政的领域范围。第四，完善了行政组织理论的内容。第五，深化了行政教育的内容。
从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。 -
第5题：
简述西方国家新公共管理改革对中国政府能力建设的启示与借鉴。
正确答案:新公共管理既是西方特定的社会、政治、经济条件的产物，又在一定程度上凸现出公共行政发展的规律和趋势，因而对我国行政管理的理论和实践具有一些可供借鉴之处。
1、新公共管理在公共行政领域借鉴科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算，对提高我国政府工作效率是有极大的促进作用。
我国政府机构由于长期实行计划经济体制、组织机构不合理、行政法规不健全等原因长期以来一直存在效率低下的现象。“新公共管理”强调政府公共管理应当像企业管理那样，将效率放在首要位置。这一思想是有一定借鉴意义的。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。
2、将竞争机制引入政府公共服务领域，是打破政府独家提供公共服务的垄断地位的有效途径。
新公共管理调整政府与社会、市场之间的关系，将竞争机制引入政府公共服务领域，如实行“政府业务合同出租”、“竞争性招标”，鼓励私人投资和经营公共服务行业，打破政府的垄断，提高了公共服务的效率和质量，同时也缓解了政府财政困难。因此，可以借鉴西方的做法，在加强“产业管制”的同时，在一定范围内允许和鼓励非国有产权进入这些领域与国有产权合作或单独投资和经营，这有利于形成公共服务供给的竞争机制和压力结构，提高其经济效益和社会效益。
3、放松政府的行政管制，增强市场的自由度是新公共管理运动的重要内容，这对于从计划经济向市场经济转变的我国来说，具有很好的借鉴作用。
如何放松政府过去对许多行业和领域的垄断，是我国当前行政改革面临的重要而又紧迫的问题。尽管我国目前尚处在法制不健全、制度供给不足阶段，健全法制，完善规章制度，仍将是今后一个时期我国行政改革的一项重要任务，但因此得出结论说中国的行政改革不存在“规制缓和”，将是错误的。从某种程度上说，放松政府对企业及公民个人生活方式的不适当、不必要的事前管制乃是中国行政改革的首要任务。在现阶段的中国，作为行政管制基本表现形式的审批、许可，不仅范围过宽，而且审批、许可程序繁琐，随意性很大，有人概括为“多、滥、乱”。
4、新公共管理模式有助于我国建立依法行政的体制。
新公共管理注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效，特别是顾客（社会公众）的满意程度方向发展。这应被视为是西方公共行政管理和人事管理更为成熟的一种标志。当然，在我国现阶段公共行政管理和人事管理面临的主要问题和当务之急是建立和健全一整套行政法规和人事法规，并保证这些法律法规的贯彻落实，实现行政管理和人事管理的法制化。但我们是否也应该思考这样的问题：我们的政府归根到底是人民的公仆，因此在制定和实施法律法规时，应始终以人民的根本利益为取向，始终贴近社会现实，贴近公众需求。
5、新公共管理模式有助于提高我国政府的“公共服务”的意识和理念。 现代公共管理之所以要具备企业经营理念，是因为他对社会公众来讲，同样应当具备以顾客为中心，以追求顾客满意为基本精神，以公共管理的社会价值为重点，以社会和顾客的期待为理想目标。在公共管理中引入顾客满意战略，推行以顾客为导向，表现出一种把顾客满意作为行政权力和行政行为的目标导向的趋势。目的是要把传统公共物品生产和提供的生产者驱动机制变为消费者驱动机制。我国宪法规定“一切权力属于人民”。行政组织和公务员皆是人民“公仆”，必须为人民服务。但是，我们历来强调的是政治意义上的“服务”，忽视契约关系上的“服务”。政府与公民，一方是收税人，一方是纳税人。公民纳税养活政府并放弃一部分自由，让政府控制、协调社会，这样，二者之间就产生了契约关系。与此同时，公民通过选举推出自己利益的“代言人和机构”。作为收税人和代言人的政府机构及其公务员就应履行其承诺，提供公民满意的服务。但在我国政府工作实际中，这种服务观念远没有体现。因此，我们必须以公共行政的改革为契机，使“公共服务”的理念逐步得到深入和体现。
6、新公共管理思想能够有利于我国公共管理的组织创新，按照企业组织结构设计公共管理创新的载体。
借鉴了公司制企业的股份制治理结构。这种结构的好处是，可以做到决策的民主化、责任化、监督化，责权对等而分明，在决策权力分散化后，使得决策的风险成本降低。这对于我国有非常的积极意义，特别是对消除所谓“占座”，即为有关人员利用拥有的特殊资源，为自己的亲属或朋友在某一理想的单位，在不需要增加人员而为安排其亲属或子女，来多增加编制，使其亲属或子女的劳动实际超编合法化。除权力过于集中，缺乏事后监督等大有益处。我国近年来在一些公共事务的组织结构中，已经有了很好的尝试性经验。政府应建立灵活多样的特设工作组、委员会等组织结构。我国传统的政府内部组织机构的基本特点是常设性和稳定性，这种特点最大的缺陷是运转失灵。随着信息时代的到来，严格的官僚等级制越来越不适应社会发展的需要，通讯的便捷已经不知不觉地荡涤着等级制的壁垒，同时许多现有的重大社会问题都存在于组织机构的结合部位。由此，政府组织机构与社会其他任何意义上的产品一样，是一个不断替代的过程，政府组织机构必须以平行的、更多的合作和参与管理模式为基本特征，根据社会需要而及时扩大或收缩。
7、新公共管理思想有助于降低我国政府的行政成本，从而提高公共管理的效益。
首先新公共管理把管理的成本与效益有机地结合，推行横向的顾客介入机制，依靠顾客自由选择带来的压力来提高服务质量。通过横向的顾客介入机制和赋予“顾客主义”形成的压力，使公共机构的顾客能够被更直接吸收到管理决策中，增加公共服务的公开性和透明度，促使公共机构提高服务质量。其次，坚持结果取向，改变过程中不注重结果的习惯。在传统体制下，政府管理担心程序胜于结果，结果往往难以预测，事后才能看到结果且富有争议性而程序则是立竿见影，广为人知的，而且也是由法律或规章明确规定的。因此现代公共职能要求把视线从关注权力的运行过程转向关注管理效果上来。其具体体现为，通过在公共组织内部引进市场检验方法，仿效企业效益的市场评价机制，实行绩效评估、全面质量管理，来改变忽视效果的传统管理方式，以服务顾客为目标取向，以公众满意程度作为评估绩效的主要尺度。从而形成一个重工作结果而不是重工作过程的高效率、低费用的公共管理职能。最后，实行目标管理与全面质量管理是政府公共管理过程中进行成本控制的重要方法，把企业管理中的先进的管理方法和技术移植到行政管理中来，尤其是在企业管理中已经普遍并取得很好的实践效果的目标管理、全面质量管理、绩效评估、成本核算、战略规划等方法，被广泛应用到公共管理领域，以促使政府管理的系统化、科学化现代化。这些对我们重塑公共管理职能是一个很大的启示。 -
第6题：
公共行政与公共管理作为学科，产生于（）的西方国家。
正确答案:19世纪末20世纪初 -
第7题：
多选题公共行政学的发展经历了哪几个阶段（）。A传统公共行政学阶段
B公共政策学或政策分析阶段
C新公共行政学阶段
D新公共管理阶段
E公共行政理论的当代发展
正确答案： C,B解析： 暂无解析 -
第8题：
问答题从理论研究来看，“新公共行政学”对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献？正确答案： 从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：
第一，超越了实证主义的研究模式。
第二，迈开了行政学独立发展的步伐。
第三，扩大了公共行政的领域范围。
第四，完善了行政组织理论的内容。
第五，深化了行政教育的内容。解析： 暂无解析 -
第9题：
问答题试述当代西方公共行政发展变革的共性内容与趋势。正确答案： （一）其共性的内容有以下几点：
1、为了解决本国的财政问题，各国行政改革的内容中大多包括了私有化倾向的改革措施。
2、为改革政府传统的官僚行政理念，政府部门引入了市的官僚行政理念，政府部门引入了市场理念和私营部门的管理技术。
3、为满足社会的动态需要而对行政架构进行调整。
4、实现政府在公共服务方面“角色”的转变，由公共服务的直接提供者变为公共服务的“监督人”。
5、通过改革及其取得的成果，使各国执政者产生一个认同：政府就应该将自已的职能定位于“掌舵”而不是“划浆”上。
（二）总趋势是：
1、强调政府的合法性，透明性和责任性。
2、加强政府的回应性，法治性和有效性。
3、试图建立程序化的公共行政管理模式。
4、努力推行竞争性的公共服务机制。
5、运用新信息通信技术使政府绩效最大化。解析： 暂无解析 -
第10题：
问答题试述西方改革共性、趋势及对中国启示。正确答案： 共性：
（1）政府职能社会化、市场化；
（2）在政府间关系上，采取集权与分权相组合、趋向分权模式；
（3）在内部组织模式上，进行以提高绩效为取向的调整；
（4）积极吸取企业管理技术与科学技术进步的成果，实行科学管理；
（5）公民广泛参与行政管理。
总趋势是：
（1）、公共行政越来越多地受到国际环境的约束；
（2）信息技术将推动行政组织管理上的深度变革；
（3）政府职能的社会化与市场化趋势将继续下去；
（4）更加强调政府的责任性。
启示与借鉴：中国公共行政改革应导入的观念
（1）调整中央与地方关系，积极探索我国集权与分权的政府管理模式；
（2）加强公民参与，促进行政民主化建设；
（3）推进依法行政和科学行政；
（4）以提高效益为导向切实转变政府职能，加快政府机构和人事制度改革；
（5）健全政府问责制，建立责任政府解析： 暂无解析 -
第11题：
问答题新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重要贡献？正确答案： 从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：
首先，超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；
第二，迈开了行政学独立发展的步伐。
第三，扩大了公共行政的领域范围。
第四，完善了行政组织理论的内容。
第五，深化了行政教育的内容。
从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。解析： 暂无解析 -
第12题：
问答题试述当代西方行政制度对中国行政制度发展的启示与借鉴。正确答案： （一）调整中央与地方关系，积极探索我国集权与分权相结合的政府管理模式。
（二）加强公民参与，促进行政民主建设
（三）推进依法行政和科学行政
（四）以提高效益为导向切实转变政府职能，加快政府机构和人事制度改革
（五）健全政府问责制、建立责任政府解析： 暂无解析 -
第13题：
为何新公共行政学派认为当代公共行政发展的动力来源于对行政组织进行变革的需要？
正确答案: 1.公共行政组织是提供各种公共服务的具体承担者，显然，公共行政组织结构与功能状况与公共服务的质量密切相关。
2.由于传统组织理论所强调的官僚层级制体系与制度规范仍在公共行政组织建设中起重要作用，因而，公共行政组织的结构趋于呆板、僵硬，与激变的社会环境形成巨大反差，使公共行政组织无法对所发生的社会变化作出迅速而有效的反应。
3.现有公共行政组织将自身利益扩张看成组织发展目标，忽视其服务对象——公众的需要；强调组织效率，忽视公民平等自由的权利，尤以忽视缺乏政治、经济资源支持的最少受惠者权利为甚，这使公共行政组织运行偏离了航道，违背了民主政治的基本准则。 -
第14题：
理论联系实际论述“新公共行政学”在理论研究方面对当代公共行政的发展所做的重要贡献。
正确答案: 从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：
（1）超越了实证主义的研究模式；
（2）迈开了行政学独立发展的步伐；
（3）扩大了公共行政的领域范围；
（4）完善了行政组织理论的内容；
（5）深化了行政教育的内容。
（以上要点需结合自身理解展开说明或论述） -
第15题：
从理论研究来看，“新公共行政学”对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献？
正确答案: 从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：
第一，超越了实证主义的研究模式。
第二，迈开了行政学独立发展的步伐。
第三，扩大了公共行政的领域范围。
第四，完善了行政组织理论的内容。
第五，深化了行政教育的内容。 -
第16题：
公共行政学的发展经历了哪几个阶段？（）
- A、传统公共行政学阶段
- B、公共政策学或政策分析阶段
- C、新公共行政学阶段
- D、新公共管理阶段
- E、公共行政理论的当代发展
正确答案:A,B,C,D,E -
第17题：
行政环境与公共行政的关系有（）
- A、行政环境塑造、限制和改变公共行政
- B、公共行政的调适和变革能影响行政环境
- C、行政环境和公共行政在动态平衡中发展
正确答案:A,B,C -
第18题：
多选题西方公共行政学发展划分为（）这几个阶段。A传统公共行政学
B新公共行政学
C多元化公共行政学
D单一化公共行政学
正确答案： C,A解析： 暂无解析 -
第19题：
问答题理论联系实际论述“新公共行政学”在理论研究方面对当代公共行政的发展所做的重要贡献。正确答案： 从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：
（1）超越了实证主义的研究模式；
（2）迈开了行政学独立发展的步伐；
（3）扩大了公共行政的领域范围；
（4）完善了行政组织理论的内容；
（5）深化了行政教育的内容。
（以上要点需结合自身理解展开说明或论述）解析： 暂无解析 -
第20题：
问答题“新公共行政学”的主要内容包括哪些方面？它对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献？正确答案： 主要内容包括：
（1）对传统行政学“效率至上”观的反思和批判；
（2）对社会公平价值观的提倡；
（3）对传统政治-行政二分法的突破；
（4）动态、开放的组织观。
“新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当代公共行政的发展作出了重要贡献。
从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：
首先，超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；
第二，迈开了行政学独立发展的步伐。1950～1970年，行政学已经沦为政治学和管理学的附庸，新公共行政学兴起之后，便不再局限于对制度和技术的研究定向，它并且试图从政治学和管理学中独立出来，许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证；
第三，扩大了公共行政的领域范围。新公共行政学认真细致研究和界定了“公共”的意义和范围，它着眼于建立公共哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围，而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任；
第四，完善了行政组织理论的内容。传统行政学理论的研究范围过于狭窄而且比较空洞，而新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种规范性基础并且提出了理论建构的方向。
第五，深化了行政教育的内容。过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多为“效率机器人”，而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。
从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。解析： 暂无解析 -
第21题：
问答题试述当代西方公共行政对中国公共行政发展的启示与借鉴。正确答案： （一）：中国公共行政改革应导入的现念中国公共行政的发展和改革，至少要实现这样几个目标，从计划政府转变为市场政府，从人治政府转变为法治政府，民主政府，从单中心政治统治转变为多中心自主治理。根据西方国家公共行政的成功经验，实现这些目标，必须在理论上或指导思想上导入以下观念。
1、必须从政府垄断走向市场参入。
2、从金字塔的科层制官僚组织转向服务行政。
3、从集权行政走向分权行政。
（二）：中国公共行政在技术层面应有变革：
1、调整中央与地方关系，给地方适度分权。
2、改革政府组织，建立强而精的政府。
3、重视公民参与管理的积极性，实现管理民主化。
4、改革行政管理具体方式，实现行政管理制度创新。
5、培育社会中介组织，建立国家与社会的全作。
6、正确处理公共行政体制改革与政治体制改革的关系。解析： 暂无解析 -
第22题：
问答题为何新公共行政学派认为当代公共行政发展的动力来源于对行政组织进行变革的需要？正确答案： 1.公共行政组织是提供各种公共服务的具体承担者，显然，公共行政组织结构与功能状况与公共服务的质量密切相关。
2.由于传统组织理论所强调的官僚层级制体系与制度规范仍在公共行政组织建设中起重要作用，因而，公共行政组织的结构趋于呆板、僵硬，与激变的社会环境形成巨大反差，使公共行政组织无法对所发生的社会变化作出迅速而有效的反应。
3.现有公共行政组织将自身利益扩张看成组织发展目标，忽视其服务对象——公众的需要；强调组织效率，忽视公民平等自由的权利，尤以忽视缺乏政治、经济资源支持的最少受惠者权利为甚，这使公共行政组织运行偏离了航道，违背了民主政治的基本准则。解析： 暂无解析 -
第23题：
多选题行政环境与公共行政的关系有：（）。A行政环境塑造、限制和改变公共行政
B公共行政的调适和变革能影响行政环境
C行政环境和公共行政在动态平衡中发展
正确答案： A,B解析： 暂无解析