试述当代西方行政制度对中国行政制度发展的启示与借鉴。

第1题：

试述美国教育行政的主要特点及对中国教育行政改革的启示意义。

正确答案: （1）美国教育行政是典型的地方分权制；
（2）联邦政府没有权力直接过问地方（各州）的教育行政管理，只有援助的职能，起服务性质的作用；
（3）在教育行政上各州独立；
（4）地方教育行政当局是学区。

第2题：

地方行政制度的变迁：自周代以后，我国开始确立了一套地方行政制度。秦代为了加强中央集权，由皇帝直接任命郡守和县令；汉代借鉴秦朝灭亡的教训，在继承秦代地方制度的同时也部分恢复了周朝旧制。到了元代，为了加强对辽阔疆域的控制，开始设立行中书省，标志着中国地方行政制度进入了一个新时代。从上述材料中归纳中国古代地方行政制度的发展趋势。

正确答案: 总体上呈现中央集权的趋势，中央政府对地方的控制不断加强。郡县制与分封制在历史上交替出现，说明郡县制取代分封制是一个漫长的过程。

第3题：

试述西方行政制度的演变脉络。

正确答案: 一、西方国家的行政职能由政治领域扩展到经济、社会领域，现已经渗透到社会生活的各个主要方面
二、随着职能的扩张，西方国家的行政机构的规模与复杂性不断增加，这一趋势在近一个世纪以来大大强化
三、随着自由民主制度的逐步确立，西方国家的行政部门经历了法制化与民主化的过程
四、在组织内部人事管理上，西方国家经历了从政治恩赐制到功绩，从传统人事管理到现代人力资源管理的变迁

第4题：

试述国外住房保障制度对中国的启示

正确答案: 1、制定相应的住房保障法规。
2、政府应作为构建住房保障体系的主体。
3、注意住房保障的层次性。
4、大力发展住房金融。
5、健全、完善其他保障制度。

第5题：

简述西方国家新公共管理改革对中国政府能力建设的启示与借鉴。

正确答案:新公共管理既是西方特定的社会、政治、经济条件的产物，又在一定程度上凸现出公共行政发展的规律和趋势，因而对我国行政管理的理论和实践具有一些可供借鉴之处。
1、新公共管理在公共行政领域借鉴科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算，对提高我国政府工作效率是有极大的促进作用。
我国政府机构由于长期实行计划经济体制、组织机构不合理、行政法规不健全等原因长期以来一直存在效率低下的现象。“新公共管理”强调政府公共管理应当像企业管理那样，将效率放在首要位置。这一思想是有一定借鉴意义的。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。
2、将竞争机制引入政府公共服务领域，是打破政府独家提供公共服务的垄断地位的有效途径。
新公共管理调整政府与社会、市场之间的关系，将竞争机制引入政府公共服务领域，如实行“政府业务合同出租”、“竞争性招标”，鼓励私人投资和经营公共服务行业，打破政府的垄断，提高了公共服务的效率和质量，同时也缓解了政府财政困难。因此，可以借鉴西方的做法，在加强“产业管制”的同时，在一定范围内允许和鼓励非国有产权进入这些领域与国有产权合作或单独投资和经营，这有利于形成公共服务供给的竞争机制和压力结构，提高其经济效益和社会效益。
3、放松政府的行政管制，增强市场的自由度是新公共管理运动的重要内容，这对于从计划经济向市场经济转变的我国来说，具有很好的借鉴作用。
如何放松政府过去对许多行业和领域的垄断，是我国当前行政改革面临的重要而又紧迫的问题。尽管我国目前尚处在法制不健全、制度供给不足阶段，健全法制，完善规章制度，仍将是今后一个时期我国行政改革的一项重要任务，但因此得出结论说中国的行政改革不存在“规制缓和”，将是错误的。从某种程度上说，放松政府对企业及公民个人生活方式的不适当、不必要的事前管制乃是中国行政改革的首要任务。在现阶段的中国，作为行政管制基本表现形式的审批、许可，不仅范围过宽，而且审批、许可程序繁琐，随意性很大，有人概括为“多、滥、乱”。
4、新公共管理模式有助于我国建立依法行政的体制。
新公共管理注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效，特别是顾客（社会公众）的满意程度方向发展。这应被视为是西方公共行政管理和人事管理更为成熟的一种标志。当然，在我国现阶段公共行政管理和人事管理面临的主要问题和当务之急是建立和健全一整套行政法规和人事法规，并保证这些法律法规的贯彻落实，实现行政管理和人事管理的法制化。但我们是否也应该思考这样的问题：我们的政府归根到底是人民的公仆，因此在制定和实施法律法规时，应始终以人民的根本利益为取向，始终贴近社会现实，贴近公众需求。
5、新公共管理模式有助于提高我国政府的“公共服务”的意识和理念。现代公共管理之所以要具备企业经营理念，是因为他对社会公众来讲，同样应当具备以顾客为中心，以追求顾客满意为基本精神，以公共管理的社会价值为重点，以社会和顾客的期待为理想目标。在公共管理中引入顾客满意战略，推行以顾客为导向，表现出一种把顾客满意作为行政权力和行政行为的目标导向的趋势。目的是要把传统公共物品生产和提供的生产者驱动机制变为消费者驱动机制。我国宪法规定“一切权力属于人民”。行政组织和公务员皆是人民“公仆”，必须为人民服务。但是，我们历来强调的是政治意义上的“服务”，忽视契约关系上的“服务”。政府与公民，一方是收税人，一方是纳税人。公民纳税养活政府并放弃一部分自由，让政府控制、协调社会，这样，二者之间就产生了契约关系。与此同时，公民通过选举推出自己利益的“代言人和机构”。作为收税人和代言人的政府机构及其公务员就应履行其承诺，提供公民满意的服务。但在我国政府工作实际中，这种服务观念远没有体现。因此，我们必须以公共行政的改革为契机，使“公共服务”的理念逐步得到深入和体现。
6、新公共管理思想能够有利于我国公共管理的组织创新，按照企业组织结构设计公共管理创新的载体。
借鉴了公司制企业的股份制治理结构。这种结构的好处是，可以做到决策的民主化、责任化、监督化，责权对等而分明，在决策权力分散化后，使得决策的风险成本降低。这对于我国有非常的积极意义，特别是对消除所谓“占座”，即为有关人员利用拥有的特殊资源，为自己的亲属或朋友在某一理想的单位，在不需要增加人员而为安排其亲属或子女，来多增加编制，使其亲属或子女的劳动实际超编合法化。除权力过于集中，缺乏事后监督等大有益处。我国近年来在一些公共事务的组织结构中，已经有了很好的尝试性经验。政府应建立灵活多样的特设工作组、委员会等组织结构。我国传统的政府内部组织机构的基本特点是常设性和稳定性，这种特点最大的缺陷是运转失灵。随着信息时代的到来，严格的官僚等级制越来越不适应社会发展的需要，通讯的便捷已经不知不觉地荡涤着等级制的壁垒，同时许多现有的重大社会问题都存在于组织机构的结合部位。由此，政府组织机构与社会其他任何意义上的产品一样，是一个不断替代的过程，政府组织机构必须以平行的、更多的合作和参与管理模式为基本特征，根据社会需要而及时扩大或收缩。
7、新公共管理思想有助于降低我国政府的行政成本，从而提高公共管理的效益。
首先新公共管理把管理的成本与效益有机地结合，推行横向的顾客介入机制，依靠顾客自由选择带来的压力来提高服务质量。通过横向的顾客介入机制和赋予“顾客主义”形成的压力，使公共机构的顾客能够被更直接吸收到管理决策中，增加公共服务的公开性和透明度，促使公共机构提高服务质量。其次，坚持结果取向，改变过程中不注重结果的习惯。在传统体制下，政府管理担心程序胜于结果，结果往往难以预测，事后才能看到结果且富有争议性而程序则是立竿见影，广为人知的，而且也是由法律或规章明确规定的。因此现代公共职能要求把视线从关注权力的运行过程转向关注管理效果上来。其具体体现为，通过在公共组织内部引进市场检验方法，仿效企业效益的市场评价机制，实行绩效评估、全面质量管理，来改变忽视效果的传统管理方式，以服务顾客为目标取向，以公众满意程度作为评估绩效的主要尺度。从而形成一个重工作结果而不是重工作过程的高效率、低费用的公共管理职能。最后，实行目标管理与全面质量管理是政府公共管理过程中进行成本控制的重要方法，把企业管理中的先进的管理方法和技术移植到行政管理中来，尤其是在企业管理中已经普遍并取得很好的实践效果的目标管理、全面质量管理、绩效评估、成本核算、战略规划等方法，被广泛应用到公共管理领域，以促使政府管理的系统化、科学化现代化。这些对我们重塑公共管理职能是一个很大的启示。

第6题：

试述当代中国行政功能发展的途径。

正确答案:第一，行政功能发展理念的转变。
（1）由无限政府向有限政府转变。
有限政府是指政府的规模、功能、权力和行为方式都受到法律明确规定和社会有效制约的政府。无限政府就是一个政府自身在规模、功能、权力和行为方式上具有无限扩张性、不受法律和社会其他力量制约的倾向。建立有限政府，使政府的功能和权限要限制在一定的范围内，而不应当无限扩大；此外，政府要为社会确立公平竞争的观念与机制，从过去为国有企业提供特殊关照，过渡到为所有企业包括外资企业创立一个公平竞争的市场环境，增加市场透明度；在市场经济条件下的政府不是万能政府，不是包办人民一切的政府，有限政府要求政府不是“包办政府”、“全能政府”，而是行政权力有限制的政府。
（2）由缺信政府向守信政府转变。
缺信政府的行为缺乏稳定性和可预期性，其行为会反复无常，令人无所适从。随着我国加入WTO组织，中国将全面进入经济全球化过程之中，从而使中国的市场与世界的市场接轨。市场经济也是一种诚信经济，如果没有诚信，市场的游戏规则不可能建立起来。因为现代市场经济是以建立一种充分发达的信用制度为前提的。无论是现代金融制度还是市场交易制度，都要诚信来做保证。政府作为国内市场制度的设计者和国际市场主体的维护者，必须建立良好的诚信形象。我国政府行政功能的有效发挥，政府必须首先树立信用意识，建立诚信政府。
（3）由轻责政府向重责政府转变。
尽管政府不可能为社会承担无限的责任，但政府既然向社会行使了一定的权力，就应该为社会承担相应的责任。在过去很长一个时期，“重权轻责”成为中国行政管理的一种比较普遍的现象。它具体表现在以下几个方面：一是行政机关及其官员的责任意识非常淡薄。二是行政责任追究制度建设滞后。三是在行政责任追究的实践方面存在着避重就轻的现象。正是由于行政机关及其官员责任意识淡薄、行政责任追究制度建设的滞后和行政责任追究实践中的避重就轻，造成了我国行政管理中重权轻责的现象普遍存在。市场经济的竞争是非常激烈的，在全球化的市场经济竞争中，政府必须真正承担起重大的责任，只有这样才能使行政功能得到有效的发挥和实现。
（4）由管制主导型政府向服务主导型政府转变。
政府与公民之间的关系不仅仅是管理者与被管理者的关系，政府的一切权力来自人民的授予，被授予权力的政府必须为人民谋利益，而不是没有任何义务与责任的约束。政府也是一种为公民和社会共同利益服务的组织，其合法性基础就来自于政府与公民之间的契约。政府作为社会共同利益的组织，是为维护公共利益，保护公共秩序而产生、而存在、而发展的，因而政府的基本功能就是服务功能。因此，政府与公民之间的关系应该是服务提供者和服务消费者的关系，简言之，是服务与被服务的关系。
第二，行政功能结构的转变。
首先，应强化政治功能中“目的为本”的观念。当前要在民主功能与专政功能相结合的基础上，重点履行民主管理建设职责，强化“目的为本”的观念，即加强民主政治建设功能，实行参与式行政。
其次，应加大政府经济功能中的经济调控力度，在宏观管理层面取扩张态势。当前政府的经济功能要重点发挥好宏观调控功能，放松对企业和市场等微观主体的过多的经济管制，搞好公共产品、公共服务的供给工作和市场监管工作，切实保护和促进公平竟争，扩大市场交换机制对资源配置的范围，使其在国民经济发展中发挥更广泛、更大的作用。
第三，应加强政府的文化功能。
在人类进入信息时代的今天，政府功能的中心已变成科学技术与教育功能，其它各项功能必须以此为中心进行配置。对此，我国政府提出了“科教兴国”的发展战略。
第四，应开发政府的社会管理功能。
与完善的市场经济国家政府相比，我国政府的社会管理功能有许多缺位和不足，需要进一步开发。随着经济发展，政府的社会管理功能越来越受到关注，特别是最近几年中央政府对民生问题的关注以及财政预算对社会管理方面的加大投入，这些都说明政府的社会管理功能需要进一步开发和扩展。

第7题：

问答题

试述西方行政制度改革的演进与启示。

正确答案：改革的实践：美国行政制度改革：
一是罗斯福新政时期的改革，1936年，罗斯福任命了一个专门的行政管理委员会负责检查全部联邦行政工作并提出改革的建议。
二是杜鲁门执政时期的改革，1947—1949，国会设立专门从事政府行政改革问题的研究和规划的第一届胡佛委员会改革目标是削减政府开支、改进政府各行政机构的工作减少税收、，提高效率。
三是艾森豪威尔执政时期改革，1953---1955年国会又成立了第二届胡佛委员会，改革的任务主亚市厉行节约，提高公共行政部门的办事效率和为公共事业服务的质量。
四是尼克松执政时期的改革，1969年尼克松上台后，面临国内外一系列困难，如何对越战争陷入泥潭，政府机构和人员恶性膨胀，财政开支大大增加等。尼克松首次提出“新联邦主义”的口号专门研究政府机构的改革。
五是卡特执政时期，1978年卡特总统授权行政管理和预算局，致力于政府机构和文官制度的改革。
六是里根执政时期，1981年里根正对联邦政府过度膨胀、财政赤字居高不下等问题提出了“经济复兴计划”主张通过缩减联邦政府的规模和开支，扩大军事力量和资金人力的再分配及以及减少对私人企业的管制等措施，实行减税、降低联邦政府开支。
七是克林顿执政时期的改革，1993年，提出许多改革计划，如教育、医疗、财政、城市等。实践证明，克林顿政府改革行政制度的计划基本完成，取得了显著成效，使美国步入了“新经济”轨道。

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第8题：

问答题

试述西方行政制度的演变脉络。

正确答案：一、西方国家的行政职能由政治领域扩展到经济、社会领域，现已经渗透到社会生活的各个主要方面
二、随着职能的扩张，西方国家的行政机构的规模与复杂性不断增加，这一趋势在近一个世纪以来大大强化
三、随着自由民主制度的逐步确立，西方国家的行政部门经历了法制化与民主化的过程
四、在组织内部人事管理上，西方国家经历了从政治恩赐制到功绩，从传统人事管理到现代人力资源管理的变迁

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第9题：

问答题

试述当代西方公共行政对中国公共行政发展的启示与借鉴。

正确答案：（一）：中国公共行政改革应导入的现念中国公共行政的发展和改革，至少要实现这样几个目标，从计划政府转变为市场政府，从人治政府转变为法治政府，民主政府，从单中心政治统治转变为多中心自主治理。根据西方国家公共行政的成功经验，实现这些目标，必须在理论上或指导思想上导入以下观念。
1、必须从政府垄断走向市场参入。
2、从金字塔的科层制官僚组织转向服务行政。
3、从集权行政走向分权行政。
（二）：中国公共行政在技术层面应有变革：
1、调整中央与地方关系，给地方适度分权。
2、改革政府组织，建立强而精的政府。
3、重视公民参与管理的积极性，实现管理民主化。
4、改革行政管理具体方式，实现行政管理制度创新。
5、培育社会中介组织，建立国家与社会的全作。
6、正确处理公共行政体制改革与政治体制改革的关系。

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第10题：

问答题

试述国外住房保障制度对中国的启示

正确答案： 1、制定相应的住房保障法规。
2、政府应作为构建住房保障体系的主体。
3、注意住房保障的层次性。
4、大力发展住房金融。
5、健全、完善其他保障制度。

解析：暂无解析

第11题：

问答题

简述国家社会保障制度对我国的启示与借鉴。

正确答案：
西方国家从20世纪70年代开始,都致力于改革、探索本国社会保障制度,这其中的经验与教训更值得我国在建立新型社会保障体系的过程中加以研究。具体包括:
(1)变被动保障为积极保障。我国建立社会保障体系应坚持以预防风险为主的原则,如建立健全失业保险制度固然重要,但尤其要注重培育活跃的劳动力市场。中国的第二产业仍在发展之中,第三产业增加就业的潜力很大,因此,调整政策就能创造更多的就业机会,同时开展就业培训,促进剩余劳动力的转移,就可能减少失业人数。
(2)社会保障要量入为出,与财政和税收政策挂钩。在财政上,控制总支出和赤字,预先防止社会保障支出中的各种漏洞。社会保障制度的建立应有相应的税收、金融等政策与之配套。
(3)社会保障还应该是一种“产业”。而不是一种社会负担。应该能够提供一种激励机制。普遍式的福利往往会成为惰性的温床,产生许多漏洞和不良后果,这就使社会保障失去了它真正的意义。我国应借鉴德国社会保障的经验,使社会保障待遇与其工作、业绩挂钩。
(4)成立全国统一的、专门的社会保障管理机构以及专司其职的社会保险储蓄银行和社会救助基金。此举的目的是保证社会保障工作的科学管理,保证社会保险金的保值增值。而社会救助基金的筹集和发放同样要规范化、科学化,以使需要社会救助的人得到及时合理的帮助。

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第12题：

问答题

试述当代西方行政制度对中国行政制度发展的启示与借鉴。

正确答案：（一）调整中央与地方关系，积极探索我国集权与分权相结合的政府管理模式。
（二）加强公民参与，促进行政民主建设
（三）推进依法行政和科学行政
（四）以提高效益为导向切实转变政府职能，加快政府机构和人事制度改革
（五）健全政府问责制、建立责任政府

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第13题：

行政集权民主制主导西方政治制度的发展？

正确答案: 1、传统代议民主制由盛而衰
2、行政集权民主制基本形成
3、共同参与民主制初见端倪

第14题：

当代西方行政制度的共同特征。

正确答案: （一）政府职能社会化、市场化
（二）在政府间关系上，采取集权与分权相结合、趋向分权的模式
（三）在内部组织模式上，进行以提高绩效为取向的调整
（四）积极吸收企业管理技术与科学技术进步的成果，实行科学管理
（五）公民广泛才参与行政管理

第15题：

试述当代西方公共行政对中国公共行政发展的启示与借鉴。

正确答案: （一）：中国公共行政改革应导入的现念中国公共行政的发展和改革，至少要实现这样几个目标，从计划政府转变为市场政府，从人治政府转变为法治政府，民主政府，从单中心政治统治转变为多中心自主治理。根据西方国家公共行政的成功经验，实现这些目标，必须在理论上或指导思想上导入以下观念。
1、必须从政府垄断走向市场参入。
2、从金字塔的科层制官僚组织转向服务行政。
3、从集权行政走向分权行政。
（二）：中国公共行政在技术层面应有变革：
1、调整中央与地方关系，给地方适度分权。
2、改革政府组织，建立强而精的政府。
3、重视公民参与管理的积极性，实现管理民主化。
4、改革行政管理具体方式，实现行政管理制度创新。
5、培育社会中介组织，建立国家与社会的全作。
6、正确处理公共行政体制改革与政治体制改革的关系。

第16题：

试析当代西方国家地方行政制度改革的主要内容及特点。

正确答案:内容：
（一）放松政府管制；
（二）强化地方政府的自治权；
（三）转变地方政府职能；
（四）再造地方政府内部体制；
（五）强化对地方政府的监督。
特点：
（一）市场化；
（二）分权化；
（三）服务化；
（四）趋同化；
（五）渐进化；
（六）技术性。

第17题：

试述当代中国行政发展的主要特征。

正确答案:（一）始终坚持以发展经济为中心
（二）正确处理改革、发展和稳定的关系
（三）借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举
（四）坚持渐进式改革
（五）立足于中国国情

第18题：

试述西方行政制度改革的演进与启示。

正确答案: 改革的实践：美国行政制度改革：
一是罗斯福新政时期的改革，1936年，罗斯福任命了一个专门的行政管理委员会负责检查全部联邦行政工作并提出改革的建议。
二是杜鲁门执政时期的改革，1947—1949，国会设立专门从事政府行政改革问题的研究和规划的第一届胡佛委员会改革目标是削减政府开支、改进政府各行政机构的工作减少税收、，提高效率。
三是艾森豪威尔执政时期改革，1953---1955年国会又成立了第二届胡佛委员会，改革的任务主亚市厉行节约，提高公共行政部门的办事效率和为公共事业服务的质量。
四是尼克松执政时期的改革，1969年尼克松上台后，面临国内外一系列困难，如何对越战争陷入泥潭，政府机构和人员恶性膨胀，财政开支大大增加等。尼克松首次提出“新联邦主义”的口号专门研究政府机构的改革。
五是卡特执政时期，1978年卡特总统授权行政管理和预算局，致力于政府机构和文官制度的改革。
六是里根执政时期，1981年里根正对联邦政府过度膨胀、财政赤字居高不下等问题提出了“经济复兴计划”主张通过缩减联邦政府的规模和开支，扩大军事力量和资金人力的再分配及以及减少对私人企业的管制等措施，实行减税、降低联邦政府开支。
七是克林顿执政时期的改革，1993年，提出许多改革计划，如教育、医疗、财政、城市等。实践证明，克林顿政府改革行政制度的计划基本完成，取得了显著成效，使美国步入了“新经济”轨道。

第19题：

问答题

试析当代西方国家地方行政制度改革的主要内容及特点。

正确答案：内容：
（一）放松政府管制；
（二）强化地方政府的自治权；
（三）转变地方政府职能；
（四）再造地方政府内部体制；
（五）强化对地方政府的监督。
特点：
（一）市场化；
（二）分权化；
（三）服务化；
（四）趋同化；
（五）渐进化；
（六）技术性。

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第20题：

问答题

试述当代西方公共行政发展变革的共性内容与趋势。

正确答案：（一）其共性的内容有以下几点：
1、为了解决本国的财政问题，各国行政改革的内容中大多包括了私有化倾向的改革措施。
2、为改革政府传统的官僚行政理念，政府部门引入了市的官僚行政理念，政府部门引入了市场理念和私营部门的管理技术。
3、为满足社会的动态需要而对行政架构进行调整。
4、实现政府在公共服务方面“角色”的转变，由公共服务的直接提供者变为公共服务的“监督人”。
5、通过改革及其取得的成果，使各国执政者产生一个认同：政府就应该将自已的职能定位于“掌舵”而不是“划浆”上。
（二）总趋势是：
1、强调政府的合法性，透明性和责任性。
2、加强政府的回应性，法治性和有效性。
3、试图建立程序化的公共行政管理模式。
4、努力推行竞争性的公共服务机制。
5、运用新信息通信技术使政府绩效最大化。

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第21题：

问答题

当代西方行政制度的共同特征。

正确答案：（一）政府职能社会化、市场化
（二）在政府间关系上，采取集权与分权相结合、趋向分权的模式
（三）在内部组织模式上，进行以提高绩效为取向的调整
（四）积极吸收企业管理技术与科学技术进步的成果，实行科学管理
（五）公民广泛才参与行政管理

解析：暂无解析

第22题：

问答题

行政集权民主制主导西方政治制度的发展？

正确答案： 1、传统代议民主制由盛而衰
2、行政集权民主制基本形成
3、共同参与民主制初见端倪

解析：暂无解析

第23题：

问答题

简述当代西方行政制度的发展趋势。

正确答案：（一）公共行政越来越多地受到国际环境的约束
（二）信息技术将推动行政组织管理上的深度变革
（三）政府职能的社会化与市场化趋势将继续下去
（四）更加强调政府的责任性

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