试述20世纪80年代以来我国高等教育宏观管理体制改革的重点和趋势

新中国建立以来，我国高等教育宏观管理体制曾几经变革，经历很多发展阶段。1995年7月，国务院转发了国家教委《关于深化高等教育管理体制改革的若干意见》。《意见》指出，在未来若干年内，我国高等教育领导体制改革的重要任务是建立和完善“中央与省、自治区、直辖市人民政府两级管理、分工负责，以省、自治区、直辖市人民政府统筹为主”的体制，即“两级管理，以省级统筹为主”的体制。改革的重点和基本方向具体如下：
（1）高等教育管理权力下放，扩大省级部门对当地高校的统筹权
为满足地方社会发展需要，调动地方办学积极性，转换政府职能，实行高等教育管理权力的下放，扩大省级部门对当地高校的统筹权。高等教育管理权力下放的关键是首先要转变政府的职能，实现中央政府由过去的统一集中管理，向以规划、立法、财政资助、评估、监督和信息服务等为手段的宏观调控过渡，中央政府除负责管理少数代表国家水平的高校和极少数特殊行业高校以外，其他具体方面如高校的招生计划、财政拨款、地方高等学校布局结构和专业结构调整、专科院校与民办高校的设置权应逐步下放由地方负责管理，从而形成一个两级管理、分级负责、以省级统筹为主的高等教育宏观管理体制。
（2）建立一个广泛的社会参与的高等教育管理运行机制，推动我国高等教育的合理、健康发展
社会的广泛参与是许多市场经济国家高等教育管理运行机制的一个主要特征。要正确引导和充分发挥社会参与办学的积极性，就必须从体制改革着手，建立一个良好的社会参与办学管理运行机制。为此，应实现政府高等教育决策活动的民主化，由中央政府组织建立一些由各界人士共同组成的高等教育决策咨询和审议机构。同时，要发挥社会中介组织的作用。作为介于政府、社会和高校间，具有相对独立性的中介性机构，中介组织不仅具有协调政府、高校和社会间关系的功能，而且在吸引社会人士参与高等教育管理，提高决策过程的透明度，加强社会对高等教育的监控等方面，扮演着极好的角色。
（3）更新大学由国家办的观念，形成新的办学体制
办学体制即是关于办学者的法律地位、办学者在办学过程中所拥有的权力、所承担的职责和义务的管理制度体系。为促进社会各种资源向高等教育流动，加快我国高等教育事业的发展，就必须破除大学由国家办的观念，积极支持和正确引导社会团体、民间机构和私人，通过采取如纯粹民办、国有民办、民办公助和公办民助等多种形式的办学活动，实行高等教育办学主体的多元化。
（4）扩大高校的办学自主权，增强学校的活力，提高学校主动适应社会的能力高校的办学自主权，就是指高校作为具有独立法人资格的机构，它在不受其他组织或个人非法干扰和阻碍的前提下，依法行使教育决策、教育活动组织的权力。

分级管理，省级统筹

解题指导： “但从总体上看，仍然滞后于经济体制改革进程和社会发展”突出原文的主要内容，故答案为A。

（1）世界教育结构改革的两种基本趋势
①一体化模式。一体化模式指把以前地位不同的教育机构联合在一起或建立新的包括多种培养目标、教育内容的机构。一体化模式在20世纪60年代末至70年代初达到高潮，提倡一体化模式的主要理由是：
第一，减少机构间的质量等级差距。一体化模式提倡者认为，年复一年建立起来的多样化结构有导致“纵向结构”和把各种教育途径分割开来的倾向，处于不利地位的学生集中在低一级的机构并被剥夺了进入更有吸引力的教育部门的机会。
第二，一体化的机构能特别有效地利用各种教育资源，如设备、图书馆、教室、教师等。
第三，加强理论与实际的联系。
第四，把以前相互割裂的学术教育思想与职业教育思想结合起来。
第五，为科研提供更广阔的基础，所有高教机构的教师都能参与科研活动。
第六，一体化模式的一个基本假设是学生的学习能力在某种程序上是充足的，如果提供适当的教育机会，学生之间学习成就的差异就可以得到控制。
第七，有利于学生重新选择学习机会。在一体化模式中，前一阶段成绩不佳但有学习潜力，或前一教育阶段学业成绩较好但对学术性课程缺乏兴趣的学生有机会进行第二次选择。
②多样化模式。教育结构的多样化模式大致有以下的典型特征：
第一，多样化模式的目标是为学习能力、动机等方面各不相同的学生提供与之相应的教育环境，它重视的是为不同类型的学生提供不同的教育而不是设法消除差异。
第二，在一个多样化的系统中，不同结构在声誉、学术水平等方面存在着等级或差别。
第三，在多样化的高等教育系统内部，英才教育部门与其他教育部门在管理上有区别，英才部门有更大的自主权，以保证其英才教育的传统特征。
第四，各种高等教育机构和课程项目不仅存在纵向的等级差别，而且在性质、目标、课程内容方面存在横向的区别。
（2）对我国高教结构改革的若干启示
①各种类型机构要保持自己的特色。
②高等教育为地方经济建设、社会发展服务。

步入21世纪的高等教育迎来了新的发展时期。高等教育规模迅速扩大，迅速进入普及化阶段；高等教育与社会、市场的联系日趋密切，由社会的边缘走向社会的中心，表现出更多的世俗性；高等学校的层次和类型出现多元化发展趋向；高等教育的国际化趋势发展迅速，留学生的比例成为衡量第一流大学的一个因素。
（1）高等教育普及化：美国的马丁.特罗将高等教育发展分为精英高等教育阶段、大众高等教育阶段和普及高等教育阶段，衡量的标准是高等教育入学人数与适龄人口的比率。20世纪后期，大众化（高等教育入学率>15%）成为世界高等教育发展的大趋势，少数发达国家的高等教育入学率达到或超过50%，率先实现了高等教育的普及化
（2）高等教育多样化：大学与社会和经济的联系越来越密切，许多国家已经或正在进行高等教育机构的改革，不但教与学的方式在转变，学校的结构和形式也在变化，
可以归纳为以下几个方面——a高等院校层次多样化；b高等院校规模多样化；c教学组织多样化；d教育资金来源多样化；e学生成分多样化
（3）高等教育国际化：新经济是全球化的经济，新经济时代将是全球化更加突出的年代，与此相适应，未来的高等教育也将呈现显著的全球化特点，高等教育的全球化理念已被广泛地接受，并通过下面4种方式运作：建立国家、地区间的国际合作组织开展合作；建立国家、地区、不同国家高等学校间科研项目的国际合作和援助计划；建立信息网络把各个高等院校连接起来；推动学生学者的国际交流。此外，在教育目标上，培养学生的全球意识将成为主要的内容。
（4）高等教育信息化：新技术和信息网络给高校带来的变化是革命性的。教育信息化具有资源全球化、环境虚拟化、教材多媒体化、教学个性化、学习自主化、任务合作化、管理自动化的特点
（5）高等教育质量观的多元化：随着高等教育的多样化和职业及成人高等教育、自考和远程、在职教育的出现，高等教育质量观和质量标准也就就有多样化的特征。高等教育是一个多层次的概念，要考虑多样性和避免用一个统一的质量观和质量标准，否则，不仅会遏制高等教育的多样化，而且会造成高等教育与社会发展需要相脱节。
树立发展的、多样化的质量观，就是我们确立大众化阶段高等教育质量观的基本出发点。