关于公共政策在行政管理中的作用，下列哪些论述是正确的?（ ）A．公共政策贯穿于行政管理的全过程和各个方面，没有公共政策就没有行政管理B．公共政策是从行政管理目标到结果的桥梁C．公共政策是行政管理活动的首要环节D．公共政策是现代行政管理保持生机和活力的关键E．公共政策是实现各种目标的必要保障

C项，为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。政策的导向是行为的导向，也是观念的导向。公共政策是规范人们行为的准则。它倡导人们应该按照什么原则做什么事，不能做什么事。D项，现实社会里存在着追求不同利益的各种群体。他们中有些人的利益是一致的，有些人的利益则不一致。有些人在一定时期内的利益是一致的，而在其他时期内又会不一致。利益的差别、摩擦以至冲突是不可避免的。为了平衡各种利益矛盾，实现社会的稳定和发展，公共政策需要承担起调控社会利益关系的重任。

概括起来看，政府的公共政策具有公共性、权威性、价值性以及阶级性与社会性的统一等基本特点。