一、注意事项1.申论考试是对考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读所给材料，按照后面提出的“申论要求”作答。4.试卷满分100分，考试时间150分钟。二、给定材料【材料一】东莞市日前做出决定，从2009年1月1日起，广东省东莞市将在全市范围内禁止养猪，理由是由于养猪污染环境严重，养猪不经济。总之，禁止养猪是出于环保和产业调整的需要。可耐人寻味的是，东莞市经贸局从去年就已经和农业局联合进行“生猪供莞定点基

一、注意事项

1.申论考试是对考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。

2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读所给材料，按照后面提出的“申论要求”作答。

4.试卷满分100分，考试时间150分钟。

二、给定材料

【材料一】

东莞市日前做出决定，从2009年1月1日起，广东省东莞市将在全市范围内禁止养猪，理由是由于养猪污染环境严重，养猪不经济。总之，禁止养猪是出于环保和产业调整的需要。

可耐人寻味的是，东莞市经贸局从去年就已经和农业局联合进行“生猪供莞定点基地”的认定工作，到2008年1月1日，东莞市场上的所有猪肉都从“生猪供莞定点基地”买进。本地人如果要养猪也必须申报“生猪供莞定点基地”。

国内的养猪价格一路飙升，这固然与整个国民经济偏热、物价整体上涨有关，但生猪生产供应不足也是一个重要原因。为此，国务院《关于促进生猪生产发展，稳定市场供应的意见》明确规定，各城市要在郊区、县建立大型生猪养殖场，保持必要的养猪规模和猪肉供给率。任何地方不得以新农村或整治环境为由禁止和限制生猪饲养，明目张胆地与国家缓解难题背道而驰，不晓得东莞意欲何为?

“产业结构的调整”是个响当当的理由。可问题是：根据什么去鼓励或抑制某种产业的发展。就这个事例来看，东莞市经贸局的做法，反映的并不是政府有多么高明的产业眼光，而是政府的行政伦理缺失，因此，所谓“定点”即使有所谓招标等辅助措施，也很难避免权力寻租、暗箱操作等腐败行为的发生。

【材料二】

去年12月17日，虞城县一读者投诉称：虞城县市容管理局为整顿市容，向街头商贩公开销售“保护伞”、“小推车”，价格分别为130元、300元，买了伞和小推车后，市容管理局就不会再找麻烦了。(12月24日《河南商报》)为了430元，“城管监制”的伞，让权力变成了个别人、个别部门损害国家和公共利益、牟取私利的工具。从中，我们看到的是公共权力使用的任意性，甚至是“流氓化”趋势，这种权力的异化，严重背离公共全力的性质，导致社会公平缺失，带来行政伦理失范，严重危害公众利益。

公共选择学派认为，政府本来是执政者与民众订约的产物，政府权力在本质上属于人民。政府一旦形成，其内部官僚集团也会有自己的利益，也是“经济人”，也会追求自身利益最大化，由此甚至会导致政府的变异，如大量滋生寻租现象，打破了官员无私、自动代表公共利益的政治学神话。城管监制的“保护伞”就证明了这一点。

【材料三】

前些时候，《中国青年报》有评论讲到：在某县法院的中层干部竞争上岗演讲会上，竞争者无不以当选后完成若干创收金额为首要保证。该院领导表示，此乃发展“执法产业”需要云云。这种“执法产业”绝非个别现象，在一些地区甚至已成主体产业，除公、检、法之外，工商、环保、审计、土地等部门也是“执法产业”的大户，其特征是以案件或行政指标为资源，以执法或行政审批为手段，如公安部门通过内线聚众赌博以收缴赌资、通过妓女拉客下水以罚款，工商部门拖办工商登记同时以无证经营为由进行经济处罚……各显神通，藉此为机关乃至为地方广开财路。

现时舆论的焦点都集中在以权谋私的腐败上，但这种以权谋“公”的腐败，其实是更坏的腐败。以权谋私是个人犯罪，有犯罪主体，仍可能惩罚罪人，罚没脏款;而以权谋“公”却是集体犯罪，也就是机构犯罪，没有明确犯罪主体，一般较难受到法律惩治。对于造成政府损失的以权谋私者，政府还可以大开杀戒，但对于只造成人民损失而未造成政府有形损失(在这里，这里的损失是无形的信誉损失)的以权谋“公”者呢?

【材料七】

郑州市的馒头风波闹得沸沸扬扬，市商贸委决定，原市馒头办主要负责人停职查办，市馒头办主任由商贸委员副主席邢××兼任。最近，新任的邢主任接受了中央电视台《经济半小时》记者陈××的专访。(据中央电视台)

陈：市里为什么没有面条办、饺子办、窝头办?我知道郑州人也挺爱吃那些东西的。

邢：我不清楚为什么没有面条办、饺子办、窝头办。成立市、区两级馒头办是为了共同保护馒头品牌，打击劣质馒头。

陈：这就意味着馒头生产厂家要拿到馒头生产的许可证，才能是合法的。那么要拿到这么一个许可证需要花多少钱?

邢：1100元，100元是办证，包括制牌、发证;1000元是得到许可证后还要在报纸上进行公示的广告费用。

陈：公告费?公告费用是1000元吗?

邢：这个事具体由原来馒头办的负责同志运作，现在已经在纠正这个事情。

陈：我们知道在过去3年里，各区的馒头办在办许可证时，每一个证件收费是1600元，然后说有500元是交到你们市馒头办了，你们收到过这个钱吗?

邢：据原来的馒头办负责人讲，他们没有收过。

陈：但是那些馒头厂家，确实是交了1600元钱，那么那500元钱去哪儿了?

邢：目前还不清楚。

陈：有些生产厂家在问，在没有馒头办以前，他们办一个证件不需要交这么多钱。为什么出现馒头办以后就要交这么多钱呢?

邢：这个问题你问得很好，这也正是我们要加以整顿的理由之一。这个馒头办应该是政府为老百姓办实事、为馒头厂办实事的一个机构，不应该也不能多收一分钱。

陈：我们知道在3月14日，市馒头办和区馒头办公开在白庙市场发生过一场冲突，就是因为双方都存在罚款问题，大家都觉得有权力来罚这个厂家。您觉得作为馒头办，它有权力来罚款吗?

邢：从目前看，如果不赋予执法权力，它就没有权罚款。

陈：在以前赋予了吗?

邢：以前这事我不清楚，他们如果那样做，那就是认为有权吧，他们认为自己有权。

陈：我们了解到一个情况，有的区馒头办要求馒头厂必须从他们指定的面粉厂进面粉，然后这个馒头厂要交给区馒头办每袋面粉5毛钱。

邢：这样的馒头办，就应该取缔、整顿，对厂家没好处，对老百姓也没好处!

陈：馒头办收的这些钱是如何处理的?有没有打算取缔一些馒头办?

邢：这些钱要实事求是地由区加以内部审计，包括合法的、不合法的，以及不合法的弄到哪去了。然后市里还要进行审计。从目前看，还没有取缔一些馒头办的打算。

陈：内部审计?我们知道在过去3年当中一直都存在上述情况，为什么在3年当中这种违法的情况老百姓不知道呢?如果市馒头办和区馒头办之间没有这次冲突，我们是不是就不知道这个内幕了?

邢：会有这种可能，但是我估计这种可能持续的时间不会太久。因为这个事情是违背老百姓意愿的，违背市场经济发展规律的，像这种以权谋私的情况，迟早要暴露。

陈：市馒头办和区馒头办在报纸、媒体上相互指责对方，市馒头办曾讲自己是代表正义的一方，那么谁是邪恶的一方?为什么会发生这么严重的冲突?

邢：邪恶的一方是指区馒头办。作为市馒头办，在统筹协调方面没有做好工作。

陈：市馒头办和区馒头办是不是因为权力的分配而发生了斗争?可能有更多的人都相信，答案是肯定的。您不相信吗?

邢：这个问题需要进一步调查，现在不好回答，因为我才介入这个事。或许可以从你讲到的市、区两级的收费找到答案，我估计是因为这个造成的。

陈：利益!因为利益，办生产许可证有工商部门，卫生检查有卫生部门，质量有技术监督部门。如果没有这个馒头办，这个市场会怎么样呢?

邢：这个问题也问得非常好。我听他们说，原来没有馒头办，市场也能够很正常地运转。

陈：那么有没有想过，馒头办还有存在的必要吗?

邢：你这个问题问得非常好!

陈：这个问题“好”在哪儿呀?

邢：好在在市场经济条件下，要按照市场经济规律运作经济工作。

陈：您现在觉得馒头办，这种做法不是市场经济的办法?

邢：也是，也是。

陈：“也是”是什么意思?

邢：“也是”就是说它在这一个时期，它的使命就是干这个事。现在整个国家这个办、那个办的太多。这种情况实际上就是计划经济向市场经济过渡过程中的产物。

陈：你能不能用实话告诉我们，这个东西有没有存在的必要了呢?

邢：这个问题还需要考虑。尽管是新上任的主任，我还是希望是暂时的。

【材料八】

在一次题为“行政伦理与反腐倡廉”的专题访谈中，国家行政学院博士生导师、中国行政伦理研究会会长王伟教授谈到(人民网， 2008年7月2日)：

其一，党和国家一直强调领导干部和公务员的道德培育、廉政教育，但中央也承认这样的教育还不是很有效。新中国成立以来很长一段时间，我们没有明确提出“依法治国”，“人治”的色彩相当严重;改革开放后，提出了依法治国。这是我们政治生活中非常巨大的进步。由此，相当一部分人又觉得德治是“虚”的，法治才是“实”的，甚至相信法治万能。在这个时候，引入行政伦理是一个途径，把“以德治国”和“依法治国”结合起来，就能使行政人员所应贯彻的为人民服务的宗旨和公仆意识不只是停留在口头上，而是真正融化在公共行政的全过程之中。

其二，中国现在出现的很多腐败问题，从它的广泛的深层次的根源看有一个文化根源问题。也就是说，几千年的封建传统延续下来的“官本位”意识，不仅在干部中间很深，就是在民众中间也有相当的市场。好像觉得官就应该这样，或者说你这个官虽然贪一点，但是你还能够为百姓做事，我就觉得你这个官还行。现在我们讲公共行政伦理，它的基本点是“民本位”。中国共产党“以人为本，执政为民”本身就有非常深刻的行政伦理内涵。真正有效地遏制腐败，最重要的一个法宝就是民众的觉醒、民众的力量。

【材料九】

据悉，近年来，已有上海、昆明等很多大中城市的政府，已将行政伦理和公务员行为规范列为在职公务员培训的常规项目和各类培训的基础内容。

2007年8月6日《北京青年报》报道：从今年秋季新学期开始，北京市将在部分学校试用《廉洁教育》读本。《廉洁教育》读本有4个版本，小学和初中版本以正面内容为主，内容主要源于传统文化中的人物以及中小学生行为规范;高中和教师版本中选择了一些反面类型案例，其中2005年高考西安集体作弊案以及成克杰腐败案件等入选了高中读本。

2007年7月19日《广西日报》报道：广西梧州市于近日开始为参加家庭助廉活动的领导干部家庭建立专门教育档案。目前，梧州市已有3800多名科级以上领导干部家庭参加了这项家庭助廉活动。各级领导干部家庭通过参加家庭助廉读书会、周末影视晚会、知识竞赛，评选家庭环境，树立良好家风，共筑家庭拒腐防变的思想道德防线。

【材料十】

美国的行政伦理立法源于1972年到1974年的“水门事件”。“水门事件”被看成是美国建国以来民主与法制的一场最严重的较量，它导致了美国的宪政危机，并且迫使美国总统下台，它的主要原因就是“违反了美国行政伦理”。为了避免“水门事件”重演，美国政府在1978年10月制定了《美国政府伦理法》(共7章，约7万字)。1989年4月12日和1990年10月17日，布什总统分别签署12674号和12731号行政命令，颁布《美国政府官员的行政伦理行为准则》。1992年，美国政府又颁布了由政府伦理办公室制定的内容更为详细、操作性更强的、普遍地适用于联邦政府的伦理行为标准，即《美国行政部门工作人员伦理行为准则》。

在韩国，不仅有《韩国宪法》为行政伦理确立了基本精神，《韩国公务员服务规定》、《韩国国家公务员法》还规定了公务员应该遵守的基本伦理准则和规范，而且，1981年12月31日也以总统令形式出台了《韩国公职人员伦理法》。2001年11月29日，韩国公布《韩国防止腐败法》。该法的规定，旨在用一个综合性的法律以全面、深入地推动韩国社会的反腐败运动。而这个法案的第一提案还明确指出，它就是一个行政伦理性质的立法。

实际上，我们国家近年来也已经在做这方面的工作。中央出台的很多文件都有行政伦理法的性质。比如，《中华人民共和国国务院工作规则》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报规定》，特别是最近颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》(简称《工作规划》)，都有与公共行政伦理直接相关的明确规定。《工作规划》的基本要求之一是：坚持惩罚并举、重在建设，以建设性的思想、举措和方法推进反腐倡廉，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，做到惩治和预防两手抓，两手都要硬。

三、申论要求

1.请分析“行政伦理失范”的原因。要求：全面准确，简明扼要，条理清晰;篇幅不超过300字。(20分)

2.假如上级政府主管部门已经做出撤销郑州市、区馒头办的决定，而你是上级政府主管部门的新闻发言人，作为对社会舆论的回应，请你针对材料七所反映的问题，写一份新闻发言提纲。要求：观点明确简明扼要，条理清晰;篇幅不超过400字。(30分)

3.针对所有材料反映的问题，自拟标题，就加强行政伦理建设提出对策并进行论证。要求：针对性强，重点突出;论证有力，条理清楚;篇幅不超过1000字。(50分)