2018年3月28日,财政部下发《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知(财金[2018]23号)》,认为金融企业运营总体平稳良好,但在服务地方发展、支持地方基础设施和公共服务领域建设中仍然存在()等问题。A.过于依靠政府信用背书B.捆绑地方政府C.捆绑国有企业D.堆积地方债务风险

（一）地方政府投融资平台
地方政府投融资平台是指地方政府为了融资用于城市基础设施的投资建设，所组建的城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等各种不同类型的公司，这些公司通过地方政府所划拨的土地等资产组建一个资产和现金流大致可以达到融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴等作为还款承诺，重点将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之中。
（二）地方政府投融资存在的主要问题
从积极作用看，地方投融资平台通过大规模融资并推动城市化建设，为中国应对危机和扩大内需发挥了重要的作用。但是，无论是从微观的风险管理角度还是从整个经济运行的角度看，地方投融资平台的融资行为存在的问题不容忽视。(1)地方投融资平台的融资状况很不透明；(2)地方投融资平台推进的各种基础设施项目中，普遍存在资本金不足的问题，使不同地方的投融资平台积极变通来补充资本金，使银行的贷款风险明显加大；(3)从财政运行角度看，这种大规模的地方投融资平台主导的信贷高速增长，实际上增大了财政的隐形负债，在地方财政出现偿还困难时，实际上还是由中央财政承担了事实上的支付责任；(4)地方政府通过投融资平台获得大量资金，在不少地方呈现出一些新的风险行为；(5)从宏观政策角度看，地方政府通过投融资平台进行大规模的借贷，直接制约了宏观货币政策的调整空间。
（三）地方政府投融资问题的对策建议
1．提高地方政府投融资平台的透明度，推动当前地方政府通过投融资平台所形成的隐形负债向及时公开披露的合规的显性负债转变，改变当前信息披露严重不透明的状况。
2．清理规范融资平台公司。对只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，今后不得再承担融资任务，相关地方政府要在明确还债责任，落实还款措施后，对公司做出妥善处理；对承担上述公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司，要在落实偿债责任和措施后剥离融资业务，不再保留融资平台职能。对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司，要按照公司法规定，充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作；要通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构。
3．推动地方政府融资平台融资行为的市场化。通过债券发行等形式筹资建设的基础设施项目，往往具有相对较高的透明度以及相对较严格的自我约束，这与债券发行所引入的各种市场约束机制密切相关。当前，应积极创造条件推动市政债券等的发展，鼓励这些融资平台发行企业债券，也可以创造条件申请设立产业投资基金开发区或科技园，同时也可以尝试运用更为市场化的投融资方式来经营基础设施项目，主要包括资产的证券化和更为灵活的融资结构安排。
4．银行应当推进更为审慎的对地方政府融资的风险管理举措。对项目资本金的严格监控，对偿还能力的深入分析，控制发放打捆贷款，重点跟踪不同地方政府的负债状况和偿债能力，来把握融资平台的还款能力和贷款风险。
5．建立地方政府投融资责任制度，坚决制止地方政府违规担保承诺行为。无论是地方政府通过投融资平台的贷款行为，还是不同形式的发债行为，都应要求地方政府的债务规模必须与财力相匹配，期限尽可能与政府任期相一致，要建立地方政府投融资责任制度，严格管理地方政府担保行为。同时探索建立地方政府投融资责任制度，防止一些缺乏自我约束能力的地方政府对信贷资金的低效滥用。

绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约与高效利用而开展的经济活动，即为环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。

(一)新修订的预算法赋予地方政府适度举债权限的原因
(1)长期以来，地方政府主要通过融资平台公司等方式举借政府性债务，为促进经济社会发展起到了积极作用。
(2)由于没有赋予地方政府举债权限，也缺乏整体的体制机制设计，使得地方政府融资成本越来越高，风险越来越大，长期来看难以持续，已不能适应转变发展方式、促进经济社会持续健康发展和完善国家治理的需要。
(3)我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段和城镇化深入发展的关键时期，城镇化带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，也是保持经济持续健康发展的强大引擎。
(4)允许地方政府适度规范举债，能够弥补建设资金不足，符合代际公平原则，也是国际通行做法。
(二)我国地方政府性债务管理改革的方向
改革的方向是建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥地方政府规
范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进国民经济持续健康发展。
(1)疏堵结合。“修明渠、堵暗道”，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的
地方政府举债融资机制。同时，坚决制止地方政府违法违规举债。
(2)分清责任。明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还，风险自担。政府与社会资本合作项目，按约定规则依法承担相关责任。
(3)规范管理。对地方政府性债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。
(4)防范风险。牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。
(5)稳步推进。加强债务管理，既要积极推进，又要谨慎稳健。在规范管理的同时，要妥善处理存量债务，确保在建项目有序推进。
(三)我国地方政府性债务管理改革的具体内容
新修订的《预算法》和国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》明确了地方政府性债务管理制度改革的以下具体内容：
(1)“怎么借”。一是明确举债主体是省级政府。二是规范举债方式，即只能通过发行地方政府债券举债。三是控制举债规模，地方政府负债总额需国务院报全国人大常委会批准。
(2)“怎么用”。一是限定债务用途。明确债务只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。建立对违规使用债务资金的惩罚机制。二是纳入预算管理。明确将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理，将政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应预算管理。或有债务确需政府承担偿债责任的，偿债资金要纳入相应预算管理。
(3)“怎么还”。一是划清偿债责任。地方政府对其债务负有偿还责任，中央政府实行不救助
原则。分清政府债务和企业债务的边界，切实做到谁借谁还，风险自担。二是建立风险预警。列入风险预警范围的债务高风险地区，要积极采取措施，逐步降低风险。三是完善应急处置。地方政府难以自行偿还债务时，及时启动应急处置预案和责任追究机制，切实化解债务风险，并追究相关人员责任。