简述科层制的含义与特征

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（一）科层制是德国社会学家韦伯提出的社会组织内部职位分层、权力分层、分科设层、各司其职的组织结构形式及管理方式。 （二）其主要特征是： （1）内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定。 （2）职位分等，下级接受上级指挥。 （3）组织成员都是具备各专业技术资格而被选中的。 （4）管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所有者。 （5）组织内部有严格的规定、纪律，并毫无例外的普遍适用。 （6）组织内部排除私人感情，成员间的关系只是工作关系。 （三）科层制作为一种组织和管理方式，对无规则低效率的传统管理方式来讲是一种进步。它可以推动、保障组织和机构的顺利运行，有效地实现组织目标。科层制的最大优点在于高效率。 （四）但韦伯的科层制不是现实的，而是纯粹理想型的，实际上社会组织的成员都是在不断变化，预先的详细规定往往不能适应现实要求，从而束缚了人的积极性，影响组织效率。 （五）科层制一方面具有提高组织效率的正功能，另一方面又产生降低组织效率的负功能。这是要求尽量发挥其正功能而避免其负功能，即通过组织内部得分工和制定规则来促进组织运行，但又不造成对组织成员积极性、主动性的限制。

科层制是法理型统治的一种特殊的表现形式，确切的说，是其中一种最典型、最纯粹的表现形式。 首先，韦伯对科层制管理机构的构成作了如下说明，他指出管理班子在最纯粹的类型中是由这样一些官员组成的： ①他们人格上是自由的，并且仅仅服从、履行实际公务职责； ②组成牢固的职务等级； ③具有严格的职务权限； ④根据合同，从而原则上是以自由选择为基础，并按照专业熟练程度进行职务聘任，严格说来，应当是通过来确定，并以文凭来鉴定其专业熟练程度； ⑤具有以货币形式付给的固定薪金，多数人有退休保障金，薪金的多少按等级职位、责任大小以及“身份尊卑”的原则分档划开； ⑥把自己的工作视为惟一的或主要的职业； ⑦按照工龄长短、成绩大小或同时依据这两方面的条件，而不是按照上司的印象来决定一个人的升迁； ⑧管理者并不因其所履行的职务而具有任何特权，他们也不应占有生产资料； ⑨服从严格而统一的工作纪律和监督。 韦伯指出，纯粹科层制的、文牍式的管理，在精确性、稳固性、纪律性、严谨性和可信性上，以及在对一切对象的可计算性上，都可以达到技术上完善的程度。也就是说，科层制的管理按客观标准来看，在功能方面是严格合理的，它作为客观的服务机构和管理机构，排除了一切人格化的因素，不带有任何个性化色彩，而仅仅奉行法律程序和公务原则。在韦伯看来，科层制是一种只追求技术效益，不受任何个性因素干扰的组织管理形式。 韦伯指出，在科层制内部，奉行的完全是形式合理的原则，即技术与效益的原则，严格排除任何技术以外的目的和价值。但这不是说，这种纯粹技术统治不为其他的某种利益和目的服务，实际上，高效率的行政管理总是服务于一定利益和目的的。 任何现代国家的管理形式都必然和不可避免的是科层制，这一点是韦伯一再坚持和强调的。在他看来，科层制推动了资本主义的发展，同时，要想使科层制在资本主义社会中进一步发挥功能，又有赖于整个社会的全面科层化。

Late 19th Century (19 世纪末期 )

专业化且内部分工明确、固定的等级制度、严格的规章制度、非人格化、量才用人