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某工程，建设单位与甲施工单位按照《建设工程施工合同（示范文本）》签订了施工合同。经建 设单位同意，甲施工单位选择了乙施工单位作为分包单位。在合同履行过程中，发生了如下事件。 事件1：在合同约定的工程开工日前，建设单位收到甲施工单位报送的《工程开工报审表》后即 予处理：考虑到施工许可证已获政府主管部门批准且甲施工单位的施工机具和施工人员已经进 场，便审核签认了《工程开工报审表》并通知了项目监理机构。 事件2：在施工过程中，甲施工单位的资金出现困难，无法按分包合同约定支付乙施工单位的 工程款。乙施工单位向项
题目
某工程，建设单位与甲施工单位按照《建设工程施工合同（示范文本）》签订了施工合同。经建 设单位同意，甲施工单位选择了乙施工单位作为分包单位。在合同履行过程中，发生了如下事件。 事件1：在合同约定的工程开工日前，建设单位收到甲施工单位报送的《工程开工报审表》后即 予处理：考虑到施工许可证已获政府主管部门批准且甲施工单位的施工机具和施工人员已经进 场，便审核签认了《工程开工报审表》并通知了项目监理机构。
事件2：在施工过程中，甲施工单位的资金出现困难，无法按分包合同约定支付乙施工单位的 工程款。乙施工单位向项目监理机构提出了支付申请。项目监理机构受理并征得建设单位同意 后，即向乙施工单位签发了付款凭证。
事件3：专业监理工程师在巡视中发现，乙施工单位施工的某部位存在质量隐患，专业监理工
程师随即向甲施工单位签发了整改通知。甲施工单位回函称，建设单位已直接向乙施工单位付
款，因而本单位对乙施工单位施工的工程质量不承担责任。
事件4：甲施工单位向建设单位提交了工程竣工验收报告后，建设单位于2005年1 0月20日 组织勘察、设计、施工、监理等单位竣工验收，工程竣工验收通过，各单位分别签署了质量合格文 件。建设单位于2006年5月办理了工程竣工备案。因使用需要，建设单位于2005年11月初要求 乙施工单位按其示意图在已验收合格的承重墙上开车库门洞，并于2005年1 1月底正式将该工程 投入使用。2007年2月该工程给排水管道大量漏水，经监理单位组织检查，确认是因开车库门洞 施工时破坏了承重结构所致。建设单位认为工程还在保修期，要求甲施工单位无偿修理。建设行 政主管部门对责任单位进行了处罚。
【问题】
1．指出事件1中建设单位做法的不妥之处，并说明理由。
2．指出事件2中项目监理机构做法的不妥之处，并说明理由。
3．在事件3中甲施工单位的说法是否正确？为什么？
4．根据《建设工程质量管理条例》，指出事件4中建设单位做法的不妥之处，并说明理由。
5．根据《建设工程质量管理条例》，建设行政主管部门是否应该对建设单位、监理单位、甲施工 单位和乙施工单位进行处罚？并说明理由。
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参考答案和解析
1．事件1中不妥之处：建设单位接受并签发甲施工单位报送的《工程开工报审表》。
理由：《工程开工报审表》应由施工单位报项目监理机构，由总监理工程师签发，并报建设单 位。
2．事件2中不妥之处：项目监理机构受理乙施工单位的支付申请，并签发付款凭证。
理由：乙施工单位和建设单位没有合同关系，项目监理机构不能直接受理乙单位的支付申请， 也不能签发付款凭证。
3．在事件3中甲施工单位的说法不正确，乙分包单位的任何违约行为或疏忽影响了工程质量， 甲施工单位作为总承包单位都应承担连带责任。
4．根据《建设工程质量管理条例》，事件4中建设单位有以下不妥之处：
(1)不妥之处一：建设单位未按时限备案。
理由：应在验收合格后1 5日内办理备案手续。
(2)不妥之处二：建设单位要求乙施工单位按其示意图在已验收合格的承重墙上开车库门洞。
理由：开车库门洞应经原设计单位或具有相应资质等级的设计单位提出设计方案。
5．根据《建设工程质量管理条例》，建设行政主管部门对相关单位的处罚如下：
(1)对建设单位应予以处罚，理由：建设单位未按时备案，并擅自在承重墙上开车库门洞。
(2)对监理单位不应处罚，理由：监理单位无过错。
(3)对甲施工单位不应处罚，理由：甲施工单位无过错。
(4)对乙施工单位应予以处罚，理由：乙施工单位无设计方案即施工。
【所考查知识点】
本案例第1题主要考查建设单位、监理单位和施工单位的关系。
本案例第2题主要考查分包单位与建设单位和监理单位的关系。
本案例第3题主要考查总承包单位与分包单位的关系。
本案例第4题主要考查竣工验收备案手续的办理及涉及建筑主体和承重结构改动的情况。
本案例第5题主要考查建设行政主管部门需要对相关单位进行处罚的情况。